柯兵：中国落实2030年可持续发展创新示范区的经验

9月17日，2018太原能源低碳发展论坛“城市能源低碳与可持续发展”分论坛召开，中国21世纪议程管理中心副主任柯兵做了主题演讲，以下为摘录精编：

非常荣幸来到龙城太原参加城市低碳可持续发展论坛。今年国家批准了三个城市作为首批可持续发展议程创新示范区城市。今天就可持续发展议程创新示范区的建设工作给大家作一个报告，报告包括三个方面：背景和意义、进展、展望。

一、可持续发展议程创新示范区的背景和意义

在2015年9月举行的联合国发展峰会上，习近平主席同各国领导人一道通过了2030年可持续发展议程。2030年可持续发展议程是联合国千年发展目标之后又一个指导各国可持续发展的纲领性文件。它在消除贫困、粮食安全、健康促进、环境保护等17个领域设立了169个可持续发展目标。

2016年9月，李克强总理在出席第71届联合国大会时率先发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，该方案中明确提出建设国家可持续发展议程创新示范区的一系列具体的措施。

2016年12月，国务院落实党中央的部署，印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知》。2016年12月21日，科技部副部长在新闻发布会上为全社会解读创新示范区建设方案。主要内容有以下几个方面：

1.总体要求

提出四项原则：坚持问题导向、坚持创新驱动、坚持多元参与、坚持开放共享。

创新示范区要坚持梳理问题，找出制约可持续发展的瓶颈问题，并坚持创新驱动，依靠科技手段解决这些问题。可持续发展与全社会息息相关，社会的各个要素都参与其中。同时，要把可持续发展创新议程示范区的经验向全国同类地区辐射。

2.主要任务

我们的目标是力争在“十三五”期间建设10个左右可持续发展创新示范区。依靠科技创新手段解决制约可持续发展的难题的同时，要探索科技创新与社会事业相融合的发展机制。改革开放40年以来，科技与经济的结合、科技的创新为经济做出很大贡献。如何进一步发挥科技创新在社会发展中的作用，是可持续发展创新示范区的重要主题。

3.组织实施

我们要求各地在建设创新示范区时制定相应的保障措施。建设可持续发展议程创新示范区的意义有以下几方面：

1.是履行推进全球发展合作的承诺的务实举措。

2.其针对的是全球普遍存在的经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题。其三大理念（社会、经济、环境）与社会主义建设的五个总体布局（五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）高度契合。

3.是全面实施创新驱动发展战略的客观需要。创新是推动可持续发展的根本路径。世界上各个发达国家和发展中大国均把科技创新置于可持续发展布局的突出位置。科技创新作为全面创新的核心，需要全面融入经济、社会、文化、生态文明等国家发展的各个领域，发挥它的带动和引领作用。

中国21世纪议程管理中心副主任柯兵做主题演讲

第四，建设可持续发展议程创新示范区是破解可持续发展瓶颈的有效途径。十九大明确提出社会主要矛盾已经发生变化，转变为人民日益增长的美好生活需求与不平衡、不充分发展之间的矛盾。可持续发展议程创新示范区在不同地域开展示范，正是我们探索解决主要矛盾的路径。

消除贫困、环境保护、促进健康、社会治理等问题都迫切需要科技的支撑和引领。十九大提出要建设健康中国、平安中国、美丽中国，这些都是可持续发展示范区要开展建设的应有之意。

二、建设思路与主要进展

建设思路围绕国务院印发的69号文的四个方面：突出问题导向、突出创新驱动、突出开放共享、突出多元参与。

按照69号文，今年2月，国务院批准了太原、桂林、深圳为首批示范区。目前为止，国内已有18个省区提出了建设可持续发展议程创新示范区的申请。国务院首批批准太原、深圳、桂林三个城市，一方面考虑到不同地区的经济发展水平不同，所面临的可持续发展问题也不同，选择三个类型的地区对全国不同地区的发展有借鉴和带动意义。另一方面考虑到要兼顾地域平衡，在东中西三区各选择一个城市作为可持续发展创新试点。

深圳是以超大型城市，资源与环境承载力、社会治理支撑力相对不足为主题，通过相关的技术，包括污水处理、固体废弃物处理、生态修复、人工智能等推动发展，形成可操作、可复制、可推广的模式，给超大型城市的可持续发展提供示范。

桂林是生态环境保护较好的西部地区的城市，以生态修复、环境保护为主题，通过保育技术、治理技术、旅游、高效农业等去形成它的发展模式，为国内其他地区提供经验。

太原，以治理水环境和治理大气污染为主题。水环境、大气污染是制约可持续发展的瓶颈问题。太原市通过污水处理、清洁能源、建筑节能、矿山修复等，重新构建水环境，改善大气环境，恢复生态环境。希望通过太原的努力，形成可操作、可复制、可推广的有效模式。

这三个城市的示范区工作，是国内可持续发展领域推出的非常重要的工作。科技部围绕它开展了以下几项工作：

1.成立由部领导牵头，社发司和我们中心的同志共同参与的专业化的团队，和各个地方政府建立密切联系，推动全国工作展开。

2.完善部际联席会议机制，制定申报指引。示范区借鉴部际联席会议实验区机制，并进一步完善，把各个部门（发改委、生态环境部、住房与建设部、人力与社会资源保障部等等）的力量联合在一起，示范区工作开展中的各个问题都可快速解决。同时，希望各个部委有先行的政策、改革性的举措，在可持续发展创新示范区先行先试。

3.成立咨询专家委员会和工作专家组，指导地方编写规划和方案。

4.将可持续发展创新示范区的工作和正在紧锣密鼓实施的国家重点研发计划结合在一起，推动创新示范区的发展。

5.推进与绿色金融银行的对接。

6.积极与国际组织对接，包括联合国及其他机构。与相关国际组织的对接工作，已经有了实质性进展。如与联合国已经签署了合作框架协议；和联合国工发组织、世界银行、亚洲开发银行建立了国际岩溶研究中心；与亚行有了具体的合作项目。与一些国家也展开了合作，和丹麦建立了合作伙伴关系，一直在推动可持续发展领域的南南合作，特别是可再生能源与非洲的长期合作项目。

7.设计创新示范区评估指标体系和方案，创新示范区建设成果需要有相应体系和指标进行科学评估。

8.加强示范区的宣传工作，让社会的各个要素都能理解、支持示范区的建设工作。

三、展望

已批准的创新示范区，加快形成“一区一策”，开展示范区建设情况监测与评估，不定期向国务院报告。我们的目标是到2030年建设10个左右的创新示范区，还在申报建设创新示范区的城市要把城市代表性的瓶颈问题作为遴选的重要依据。   

最后向太原讲一讲我们的共同愿景。希望太原在建设创新示范区的过程中，坚持全球视野、深化合作交流、扩大示范区的影响，充分发挥科技创新的支撑引领作用。同时加强自身能力建设，形成创新示范区自我发展、自我维持发展的机制，不断提高创新示范区的管理水平。