中央部门是怎么“花钱”的？102个中央部门预算集中公开
原标题：102个中央部门预算集中公开 一般性支出压减5%以上
（记者 沙璐 倪伟 沙雪良 冯琪）2019年中央部门的钱如何花？4月2日，2019 年中央部门预算集中向社会公开。新京报记者统计，昨日共有102个中央部门公布了今年的预算，财政部表示，此次预算公开做到了能公开的部门都公开。
继续设立中央预决算公开平台
记者发现，2019年中央部门公开的部门预算包括收支总表、收入总表、支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表8张报表，反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。
据财政部介绍，公开细化程度方面，除法定涉密信息外，一般公共预算支出公开到支出功能分类项级科目，其中的基本支出公开到经济分类款级科目。各部门在公开预算报表的同时，还对机关运行经费、政府采购、国有资产占有使用、预算绩效、提交全国人大审议的项目等情况进行说明，并对专业性较强的名词进行解释。
此外，为使公众找得到、看得懂、能监督，各部门的部门预算除在本部门网站公开外，今年继续在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”集中公开，方便群众监督政府财政工作。
公开时间较去年提前11天
今年中央部门预算公开时间较往年大大提前。对此，财政部表示，为加快预算执行进度，推动党和国家各项惠民政策早落地、早见效，财政部及早谋划，及时做好批复部门预算准备工作。在2019年全国人大审查批准中央预算后，立即开展部门预算批复工作，为中央部门提前预算公开时间打下了基础。
记者计算发现，2019年比2018年提前11天公开中央部门的部门预算。根据预算法要求，经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后20日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
公开部门较去年增加13个
统计发现，截至记者发稿，今年共有102个中央部门公开了部门预算，比2018年公开的89个中央部门增加13个。财政部相关负责人表示，此次预算公开做到了能公开的部门都公开。
与此同时，部门给出的解释说明也更加细化。财政部介绍，今年预算中各部门积极回应群众关切，重点说明党中央国务院有明确要求、社会公众较为关注的支出事项。比如《政府工作报告》明确要求“各级政府要过紧日子”“一般性支出压减5%以上、‘三公’经费再压减3%左右”，各部门相应对压减非刚性、非重点项目支出等情况进行了说明。
亮点1
新成立部门首次公开预算
记者注意到，在今年102个公开预算部门中，有一些是新组建部门，首次公开部门预算，比如退役军人事务部、国家国际发展合作署等。
●退役军人事务部
昨日下午，退役军人事务部公开了2019年部门预算，这也是该部门自组建以来首次公开预算。据介绍，该部是国务院组成部门，组建于2018年4月，内设10个司（厅），下设4个二级预算单位。不过，由于该部直属事业单位国家退役军人服务中心于2019年1月29日经批复成立，本年未申请部门预算。
退役军人事务部部门预算显示，2019年财政拨款收支总预算57802.16万元。其中，一般公共预算当年拨款40157.70万元，比2018年执行数增加14790.41万元。对此，该部门解释，主要是新组建部门人员经费、公用经费和综合业务等项目经费支出增加。
记者注意到，由于人员增加，退役军人事务部由单位缴纳的基本养老保险支出、由单位实际缴纳的职业年金支出，以及机关人员经费及公用经费等支出均有所增加。同时，由于人员增加和职务职级变动，住房公积金支出、提租补贴支出和购房补贴支出也有相应增加。
●国家国际发展合作署
国家国际发展合作署也是新成立的部门之一。据介绍，国家国际发展合作署（副部级）是国务院直属机构，成立于2018年4月，贯彻落实党中央关于对外援助工作的方针政策和决策部署。
国家国际发展合作署部门预算显示，2019年一般公共预算当年拨款20184.75万元，比2018年执行数增加6828.62万元，增长51.1%。该部门解释，主要是国家国际发展合作署作为新组建机构，于2018年4月挂牌成立，2018年执行数主要为从原部门划转预算和开办费，2019年国家国际发展合作署首次编报年度部门预算，按照党中央、国务院关于过紧日子的有关精神，重点保障拟定对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调对外援助重大问题，推进对外援助方式改革，确定对外援助项目并监督评估实施情况等支出，体现在外交支出（类）对外援助（款）和国际发展合作（款）等科目。
●国家医疗保障局
2018年5月，国家医疗保障局挂牌成立。今年的部门预算显示，一般公共预算支出中，卫生健康支出（类）医疗保障管理事务（款）2019年年初预算数23506.88万元，比2018年执行数增加14768.81万元，增加169.02%。国家医疗保障局解释，主要是医保局为2018年新组建部门，2019年新增医疗保障体系建设、信息化运行维护等项目支出。
亮点2
重点项目公开数量增至50个
2019年部门预算公开有什么新的进展？据财政部介绍，为增强部门预算透明度，加大人大监督和社会监督的力度，2018年财政部选择36个部门的36个项目列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查，并由部门随部门预算一并向社会公开。为进一步加大项目预算的公开力度，2019年列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查的项目共50个，较去年增加14个。
继续推动部门公开项目支出
记者发现，近年来项目预算公开的力度越来越大。2017年，10个部门将重点项目的文本和绩效目标随部门预算一并向社会公开。2018年增加至36个部门的36个项目，今年在之前基础上继续增加了14个部门14个项目。财政部表示，下一步将继续推动部门公开项目支出，不断扩大公开的部门范围、增加公开的项目数量。
据了解，这50个项目分属50个部门，比如国家发改委经济体制综合改革项目、交通运输部长江南京以下12.5米深水航道二期工程项目、文化和旅游部国家艺术基金项目、中国科学院科研设施专项业务费项目、中国社会科学院科研机构专项业务费项目、中国工程院国家工程科技思想库建设项目、中国证券监督管理委员会执法办案支出项目、国家煤矿安全监察局煤矿安全专项项目、政协全国委员会办公厅参政议政活动经费项目、中国红十字会总会贫困大病儿童救助项目、中国福利彩票发行管理中心开奖费项目。
新成立的国家医疗保障局对“医疗保障体系建设项目情况”进行了说明。据介绍，该项目长期实施，本轮实施周期为2019年-2021年。2019年拟安排该项目一般公共预算4617万元，其中，医药价格及招采政策制定推进和监督项目1593万元，用于组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施，拟订基本政策、标准、规划，并监督指导实施。
公开绩效目标推动政策不走样
在公开项目情况的同时，绩效目标也进行设定。内容主要包括：项目中期目标和年度目标，具体的绩效指标，如产出的数量指标、质量指标、时效指标、社会效益指标、可持续影响指标、服务对象满意度指标等。
财政部表示，2019年中央部门公开绩效目标的数量进一步增多，标志着中央财政在推进预算绩效管理方面又向前迈出重要一步。“阳光是最好的防腐剂”，通过公开项目绩效目标这一手段，督促资金使用单位加强管理，提高资金使用效益，推动中央政策落实“不跑偏、不走样”。
亮点3
各部门压减非刚性非重点项目
按照党中央、国务院关于过紧日子的有关精神，除去年新组建部门外，绝大多数部门今年按不低于5%压减了培训支出等非刚性、非重点项目支出预算。
财政部部长刘昆日前在2019中国发展高层论坛上表示，除了刚性、必保支出外，财政部今年预算报告中要求一般性支出压5%以上。实际上，中央财政压缩一般性支出超过10%。
压减哪些项目支出？
记者注意到，多部门预算报告中，明确提出了今年压减经费的非刚性、非重点项目。
公安部在预算报告中提出，该部按照党中央、国务院关于过紧日子的有关精神，按不低于5%压减了业务装备建设、应急物资储备、信息系统建设等非刚性、非重点项目支出，同时重点保障了侦查办案、重大案（事）件处置等支出。
文化和旅游部压减了藏品征集经费等非刚性、非重点项目支出。该部今年还减少了文化旅游体育与传媒支出中的文化展示及纪念机构、博物馆、图书馆、文化创作与保护等项目经费。
民政部压减了民政专项业务培训项目、国际交流及合作项目管理项目、行政区划管理项目、基本建设项目等一般性支出。
国务院国资委压减了信息化运行维护、培训等非刚性、非重点项目支出，同时重点保障了国资国企改革发展专项经费等支出。国家市场监管总局压减了市场监管资产运行维护、教育培训等非刚性、非重点项目支出。
国家广播电视总局压减支出的项目，包括物业管理及设施设备维护经费、艺术院团演出业务补助经费等。该局2019年一般公共预算当年拨款441290.19万元，比2018年执行数减少5161.93万元，减少1.16%。
教育部称，2019年按10%压减了培训费、对转制文化企业补助等非刚性、非重点项目支出。2019年，教师进修预算为20135万元，比2018年执行数减少1120万元。
哪些部门压减金额大？
压减非刚性、非重点项目支出，使得部分部门一般公共预算减少明显。
生态环境部2019年一般公共预算当年拨款527810.55万元，比2018年执行数减少40409.51万元，主要是基本建设项目和科技重大专项支出减少。
国务院国资委2019年一般公共预算当年财政拨款216083.18万元，比2018年执行数减少31807.62万元。
值得注意的是，有些部门一般公共预算减少除了压减一般性支出的原因外，还与机构改革有关。
例如，公安部2019年一般公共预算当年拨款支出670334.78万元，比2018年执行数减少738337.45万元，其中就有按照机构改革要求划转有关单位预算的原因。
此外，因机构改革职责划转和“过紧日子”要求，国家市场监管总局一般公共服务支出中涉及市场监督管理的多项支出预算“瘦身”明显。一般行政管理事务预算为5743.79万元，比2018年执行数减少7347.17万元，下降56.16%，市场监管执法2019年预算下降18.80%，信息化建设预算下降62.06%。
