聚焦中央环保督察丨宁夏贺兰山生态延伸区：多座矿山越界开采，山体“伤痕累累”

新华社银川12月23日电 题：宁夏贺兰山生态延伸区：多座矿山越界开采，山体“伤痕累累”

新华社“新华视点”记者周闻韬

在贺兰山重要生态延伸区内，多座矿山越界开采，有的实际开采面积超矿业权面积20余倍，给山体留下一道道“伤疤”；一些矿山“摊大饼”式违规占用土地堆放石料和装备，数百亩天然牧草地不见踪迹——这是“新华视点”记者近日随中央第四生态环境保护督察组在宁夏中卫市中宁县走访期间看到的情景。

督察组认为，当地矿山非法开采破坏生态问题比较普遍，矿山执法监管不力，生态环境治理恢复需付出巨大成本。

12月12日拍摄的中宁县马道梁北部历史遗留矿山。（督察组供图）

　　多处矿山越界开采，山体千疮百孔

中宁县地处内蒙古高原和黄土高原过渡带，其北部山区为贺兰山余脉，属于贺兰山重要生态延伸区，南部山区为罗山余脉，境内石膏、石灰石等矿产资源丰富。当地共有矿山企业83家，主要为露天采场。近日，记者随督察组多次驱车前往矿区实地摸排。

在中宁县平塘湖沟白土岗子石料厂，一处矿权范围外的山体被大规模开挖，千疮百孔。记者看到，开挖后的矿山西北两侧形成高陡边坡，留下大面积裸露岩石。

据石料厂负责人介绍，该厂建于2006年，他2018年从前任矿主手中买过矿权后继续开采，设计年产建筑用砂石料5万吨，矿业权面积为16.65亩。经过现场踏勘及调阅卫星遥感历史影像比对，督察组认定越界开采207亩，超矿业权面积12.4倍。

中宁县平塘湖沟白土岗子石料厂一座堆放废渣的“小山”。（新华社记者周闻韬摄）

在矿区南部，散布着一座座堆放成品料及废渣的“小山”，部分覆盖着篷布，风吹过后尘土飞扬。这些“小山”所在位置原本是天然牧草地，如今已看不出有植被生长的痕迹。该处堆场面积达570余亩，至今未办理临时用地手续。

经进一步调查发现，中宁县境内14座持证在产矿山中有6座存在越界开采行为，堆场违规占地现象普遍。该县铜铁沟陶瓷黏土矿矿业权面积仅6.9亩，越界开采达182亩，超矿业权面积26.4倍。野蛮开采形成一处深约35米、宽约170米的巨大陡坡，且非法占地约249亩，还将30余亩山体推平后用于非法采矿区域回填覆坑。

12月11日拍摄的铜铁沟矿。（督察组供图）

还有部分矿山以临时占地名义进行非法开采。位于中宁县南部山区白马乡的大石子沟北砂矿，采矿权人为中宁县一家国资企业；今年7月，该矿以临时用地名义，将开采矿权范围外西侧山体60余亩“合法化”。2020年4月以来，白马乡小石子沟砂矿共申请获得93.69亩临时用地权，但目前实际占地达140亩，存在“批小用大”问题。

据专家介绍，中宁县年平均降雨量仅200毫米左右，现有矿山多位于典型的干旱剥蚀、风蚀地貌区，山体土质疏松，存在滑坡、崩塌风险；原生植被承担着防风固沙等重要作用，地表裸露会导致风蚀加剧，地形地貌破碎，恢复难度大。越界开采和违规占地行为叠加，使原本脆弱的生态不堪重负。

　　矿山执法监管不力，生态修复治理滞后

记者注意到，中宁县矿山违法行为频发，既与矿企主体责任落实不到位有关，也暴露出当地矿山执法监管不力的问题。部分矿企虽多次违法但采矿期限仍被不断延长。

《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》规定，个体采矿许可证有效期限为1至3年。梳理各矿企提供的采矿权期限证书可以发现，部分矿企在严重违法行为尚未整改期间，其采矿权仍被续期。

平塘湖沟白土岗子石料厂2020年7月曾被行政处罚，但去年其采矿权期限还被再度延长至2022年。

对此，中宁县自然资源部门一名工作人员承认，“受基层技术、人员保障短板等制约，违法违规行为查处力度较弱，巡查不到位问题长期存在。”

督察组还发现，中宁县历史遗留矿山地质环境问题较为严重，部分采空区遗留有高陡边坡及危岩体等地质灾害隐患，推进历史遗留矿山生态修复治理工作明显滞后。

中宁县余丁乡马道梁一处石料矿非法开采破坏山体约160亩，该矿虽已经停产，但部分生产设施和建（构）筑物未按要求拆除，大量废渣尚未清运。

　　严防违法“破窗效应”，加大惩治力度

督察组认为，中宁县对矿山开采严重破坏生态环境问题重视不够，对非法采矿行为长期监管不力，在矿业权延续审批工作中审核把关不严，矿山山体生态环境破坏问题突出，生态修复治理工作推进迟缓。

记者采访了解到，中宁县开采矿山已有60多年历史，一些矿山经过多次转手，矿主间对违法开采行为互相效仿，导致相关问题长期累积，形成恶性循环。一名督察组成员表示，生态脆弱地区矿山监管部门如果不能严格执法，问题将不断普遍化、恶化，应警惕因不良现象被放任而诱发仿效甚至变本加厉的违法“破窗效应”。

白土岗子石料厂长期违规占用天然牧草地情况。（督察组供图）

专家指出，中宁县矿山多为建筑石料，矿山数量多、规模小，以出售原矿和初级矿产品为主，矿产开发利用方式粗放，资源利用率低，经济效益和安全生产条件差，需要进一步加大矿业结构调整力度。

《中宁县矿产资源总体规划（2016-2020年）》提出，2020年底全县历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到60%，但目前仅完成40%左右。中宁县有关方面介绍，该县现有历史遗留废弃矿山138座，2020年底地质环境需恢复治理面积约2981.33公顷，目前的调查程度和资金投入远不能满足全面治理需要。

截至目前，当地多家存在问题的矿山已被关停。中宁县政府有关负责人表示，将加强源头治理，根据经济社会发展需求科学规划布局矿山开发，严控新增矿山，提升开采集约化程度，加快历史遗留矿山治理进度。