高明勇：人才之问

文/高明勇 政邦智库理事长，凤凰网政能亮总编辑

不久前，在湖南醴陵的渌江书院，我以《中国传统的创造性转化：从“器物美学”到“人文重量”》为题做了一场报告。期间，结合陶澍与左宗棠的历史佳话，我提到关于“人才”的感思：从历史角度来讲，人才是最重要的风水；从现实层面来讲，人才是最重要的风景。从未来维度来看，人才是最重要的风口。

这个“人才三风”的说法，引来不少人的共鸣。郡县治，天下安；县域兴，国家强。这也带出一个“人才之问”：

水往低处流，人往高处走，处于基层治理第一线的县域城市，如何吸引人才？

换言之，作为县域城市，如何立足风水，整合风景，抢占风口？

进言之，如何推倒阻碍破解“人才之问”的“三座大山”：如何打破发达城市的“人才虹吸效应”？如何减少行政手段的“大包大揽惯性”？如何改变根深蒂固的“依赖财政思维”？

一、纵观“人才之问”：在“求贤若渴”与“怀才不遇”之间

上下五千年，一部中国历史，也是一部“人才史”，关于人才的典故、故事、成语等，比比皆是。

“人才”是受到重视的，“求贤若渴”的期待贯穿于历朝历代——“致天下之治者在人才”，“为政之要，惟在得人”，“盖有非常之功，必待非常之人”，“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”，“卧龙凤雏，得一可得天下”，“千军易得，一将难求”，“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，“一年之计，莫如树谷，十年之计，莫如树木，终身之计，莫如树人”等等。至于萧何月下追韩信，三顾茅庐请诸葛，这些故事更是家喻户晓。

“人才”又是被漠视的，“怀才不遇”的慨叹充斥着字里行间——“大道如青天，我独不得出”，“千里马常有，而伯乐不常有”，“可怜夜半虚前席，不问苍生问鬼神”，“坐观垂钓者，徒有羡鱼情”，“不才明主弃，多病故人疏”，“此生谁料，心在天山，身老沧州”，“苦恨年年压金线，为他人作嫁衣裳”，等等，文人墨客，将军侠客，壮志难酬，怀才不遇，郁郁不得志的故事，屡见不鲜，冯唐易老，李广难封的典故，更是让多少人扼腕叹息。

关于“人才”的疑问又是最难讲清的——人才有无高低之分？鸡鸣狗盗之徒，如鼓上蚤时迁，算不算人才？“纸上谈兵”的赵括、马谡等悲剧，又是如何造成的？贴近当下来说，导游、外卖员，算不算人才，为何在杭州如此受重视？司马相如曾上书汉武帝，“盖世必有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后有非常之功；非常者，固常人之所异也。”而现实之中，以“常态之规”来衡量“非常之人”的案例也并不鲜见。

在中国的文化语境里，人才问题有着说不完道不尽的佳话与酸楚。至于说“何为人才”，亦是仁智各见，公婆各有理。有人说，“人才有用不好用，奴才好用没有用。”又有谁，该如何来进行认定“人才”、“奴才”？也有人说，“有德有才，破格重用；有德无才，培养使用；有才无德，限制使用；无才无德，坚决不用。”如何界定、谁来界定“德”与“才”？

对于基层治理更为复杂的县域而言，这些历史背景为“人才之问”平添几分沉重，如何破解这一问题，考验基层执政者的定力与智慧。

现代学科的范畴，在现代化的进程中，一座城市的“求贤若渴”，更多的是一种对“人力资本红利”的认识论与方法论。尤其在人口老龄化趋势加剧，人口结构变化提速，经济增速放缓的背景下，“人力资本红利”更意味着一种带有创新倾向的经济活力，以及面对未来的区域可持续发展的布局。

在“拐点之城”一文中，我写到：一座城，成为一个人的“拐点”，是这个人的幸运；一座城，成为一群人的“拐点”，更是这座城的幸运。人才之问，也意味着，如何让一座城市成为更多人才的“拐点之城”？

二、深思“人才之问”：在“经济规律”与“人才规律”之间

从城市发展与人才引进的互动角度看，2018年是个“节点”，2025年是又一个“节点”。

2018年，舆论将诸多城市争相抢夺人才的现象称为“抢人大战”，特别是南京、武汉、成都、西安、长沙等城市，纷纷放出“送户口”“送房补”“免费租借办公区”等大招，招才引智，希望借此激发城市经济活力。

截至2025年6月，更多城市加入“抢人”行列，既包括北京、上海、香港这些大城市，比如北京，北京经济技术开发区从2014年年底就面向应届毕业生推出“求职7日免费住宿、实习3月免费短租、就业3年优惠长租”的阶梯式安居体系，这在北京市尚属首次；比如上海，“必须坚持以高水平人才高地建设为总牵引，更好聚天下英才而用之”，“加大超常规的快速引才力度，用好‘伯乐’机制，放眼全球引进顶尖人才”。比如香港，接连刷新“高才计划”的适用范围。再如广东，“百万英才汇南粤”行动计划，首期开放的60多万个优质岗位中，半导体、人工智能、低空经济等新兴产业岗位占比超七成。

与此同时，更多的地级市、县级城市纷纷亮出新招。最近政邦智库在河南省安阳市调研时，了解到当地推出“洹泉涌流”引才计划，包括“3＋N”和高层次人才引进“1＋N”政策体系，涵盖生活补助、安居住房、配偶安置、子女入学、医疗保健、创业扶持、科研支持、金融助力、文化旅游等方面，并向年轻学生释放善意，围绕高校毕业生推出包含毕业季、就业季、创业季、备考季等在内的就业“四季大礼包”。山东省金乡县在北京、南京等主要城市设立“人才飞地”，高端人才可以不用落户到金乡，直接在北京、南京等主要城市就能为金乡发展提供智力支持，通过“人才飞地”将更多科创成果和人才引入金乡，推动优势产业项目和优秀人才向地方转移，实现科创要素与产业要素的有机融合。

湖南省醴陵市也是“新招”迭出，秉持“不求所有、但求所用”理念，通过打造“湘雅乡情”“渌江讲坛”“梦想助跑堂”三个县域特色柔性引才品牌，努力把各类高层次人才吸引过来、集聚起来、使用起来，从“占有人才”转为“用好人才”，从“留住人才”转为“共享人才”。

这些现象背后，是人才工作的思路与机制在悄然变化，更加贴近现实。2021年5月22日发布的《中国共产党组织工作条例》，指出“坚持党管人才原则，确立人才引领发展的战略地位，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，全方位培养、引进、用好人才。”

调研中发现，这两个规律在不少城市被频频提及。一般来说，所谓“社会主义市场经济规律”，不外乎价值规律、供求规律、竞争规律等，所谓“人才成长规律”，主要是实践性成才、阶段性成才、环境聚才等规律。道理并不复杂，关键在于运用，运用之妙，存乎一心。

如何破解“人才之问”，底层逻辑也就在遵循客观规律，从人才流动到人才评价，从人才激励到人才包容，既遵循经济发展规律，也遵循人才成长规律，还遵循城市生长规律，既破除体制壁垒，创设市场化分配激励制度，更搭建创新平台，优化评价体系，释放人才潜能。

毕竟，回答“人才之问”，既要看“千里马”的行不行，好不好，更要看“伯乐”使用的科学不科学、合理不合理，二者也是双向奔赴，彼此成全。

当然，不求为我所有，但求为我所用，也是不少县域城市的“共识”，相比那些“硬引才”的困难重重，“ 柔性引才”也开启了一种新思路，即在不改变人才现有户籍（不迁户口）或国籍，不改变人才与现有单位人事关系的前提下，打破固有的户籍、区域、学历、身份、档案等因素限制，吸引人才深度参与本地工作，实现共赢。

三、破解“人才之问”：在“问需于人”与“问计于才”之间

“人才之问”，究其本质，就是满足人的需求，捍卫人的尊严，尊重人的价值。人才、人才，先是“人”，后是“才”，重“才”先要重“人”，重“才”更应重“人”。尤应注意的是，人才都是带着“附加值”的，或资源、或经验、或技术、或创意，或社会关系网络；人才又都是“共生”的，人才的集聚与疏散，与环境密切相关，如果不能“用手投票”，必然选择“用脚投票”；人才也不是“孤立”的，不少时候都是成群结队的。1979年，诺贝尔物理学奖获得者温伯格说：“我之所以获奖，是因为我们学校有一种人才共生效应。”

受聘“醴陵城市观察员”以后，我一直在思考，“把醴陵作为方法”，“如何去观察一座城市的生命力？”在回答“人才之问”上，醴陵都做了什么，又做对了什么？在县域振兴的轨道上，如何以“人才”为标尺，化转“占有人才”为“共创价值”？

对于城市而言，破解“人才之问”，简单说，其实就八个字，问需于人，问计于才。即，以现实需求为导向，以决策咨询为辅助，驱动城市驶向高质量，走上可持续。

问需于人，问需哪些“人”？作为人间烟火的人，作为承载未来的人，作为创业创新的人。

问需作为人间烟火的人，意在解决民众需求。民众需求是最真实的，也是最具体的，鸡毛蒜皮，生老病死，民生为大。一度，看病难，看病贵，带有普遍意义，一个关键因素，就是医疗资源分布不均衡，越往基层，核心医疗资源越稀缺。醴陵柔性引才最为突出的一个亮点，就是以乡情为纽带，吸引湘雅专家们坐诊，打造“湘雅乡情·专家醴陵行”这一医卫领域柔性引才品牌，陆续组织引来的“人才”开展大型义诊，专家查房活动，活动阵地向镇（街道）卫生院等基层机构延伸。据悉，此举惠及醴陵及周边县市群众数十万人。

问需作为承载未来的人，意在解决潜在需求。一个县级城市的长足发展，还是要靠教育、教化来培育更多的本地人才，他/她们既是一个家庭的希望， 也是一个城市的未来。醴陵借力醴籍名师、名生常态化开展教育对口支持活动，为教育发展提供决策咨询、教师培训、教育科研、学校管理等全方位支持。“梦想助跑堂”，依托引进醴籍名师，成立工作室，对口帮扶学科项目，举办名师讲座，不断向民办学校、基层学校延伸。

问需作为创业创新的人，意在解决企业需求。通过人才赋能地方经济，早已成为常识，关键在能否“对口”，无论是工业，还是农业，适合的才可能是最好的。醴陵市先后与湖南师范大学、湖南农业大学、湖南工业大学等高校签订战略合作协议，在工业、农业等领域组建科技专家服务团，延请专家服务本土企业单位。一方面，策划国家高层次人才服务基层活动走进醴陵，聘请产业发展顾问，深度服务本地企业，另一方面，聚焦行业科技创新，邀请中国科学院院士张跃回乡调研，探讨陶瓷产业“卡脖子”技术合作，实现院士来醴“零”的突破。同时，醴陵还利用人才赋能乡村振兴，促进农业专家多方“共享”，指导农产品深加工技术，加快培育一批“新型农民”，加强产学研合作，打响“醴陵玻璃椒”“醴陵茶油”等农业品牌，开发一系列服务“三农”的项目。

问计于才，问计什么“才”？提升城市品牌的“才”，催化城市资源的“才”，辅助城市治理的“才”。

问计提升城市品牌的“才”，意在提升城市影响。醴陵曾邀请中国文物学会会长、故宫博物院原院长单霁翔赴醴调研，拍摄《万里走单骑——遗产里的中国》，开拓了陶瓷与文旅协同发展的新方法。醴陵聚焦产业守正创新，评选出50家“陶瓷世家”，进一步擦亮醴陵陶瓷品牌，引导更多人才投身陶瓷产业。自2020年以来，醴陵市与湖南红网集团合作，展开深度融合，举办“渌江讲坛·建宸大课堂”系列活动，开展学术讲座、名家对谈、采风汇演等活动数十场，先后邀请到邱春林、余隋怀、鲍尔吉·原野、王跃文、龚曙光等产业界、学术界和文艺界人才百余人，并担任渌江书院客座教授。并且，“湖南作家醴陵行”等文学采风活动，还邀请韩少功等作家赴醴，推出一系列醴陵产业为题材的优秀文学作品。此举有力辅助提升“千年瓷都·天下醴陵”的文化魅力和城市形象。

问计催化城市资源的“才”，意在整合城市资源。醴陵市推出电子“人才绿卡”，高效整合市场化人才服务资源，建立起以“人才绿卡”为统领的“1+4+5”人才服务体系。“1”是保险服务，要求用人单位在柔性引才服务期间为人才购买意外伤害保险。“4”是四条绿色通道，整合醴陵市出行和行政审批事项，为人才提供导览、政务、医疗、仲裁等四个方面的绿色通道服务。“5”是五大折扣，联络本地企业进行招商，为人才提供陶瓷购物、住宿、美食、外出旅游、购房等方面不同折扣的优惠。同时，也探索开发“人才特色小区”，提供300套优质商品房，打造人才之家，让引进人才的特别需求与地方房产的特色供给互相支撑。据当地官方统计，截至目前，醴陵市共发放“人才绿卡”3000余张，实现人才价值体现与本地产业生态的共赢。

问计辅助城市治理的“才”，意在优化城市治理。醴陵创新性借用“外脑”，聘请一系列“城市观察员”，从媒介形象、智库咨询、城市品牌等方面建言献策，侧重对现行治理体系的完善，对城市运行系统的完善，从战略决策到过程管理，从结果预测到反馈评估，把城市作为案例去观察，把城市作为方法去思索，提出因地制宜的可行性意见。醴陵曾举办“设计艺术家醴陵行”主题研讨会，数十位来自清华美院、中央美院、中国美院等高等学府的专家学者齐聚醴陵，以“城市文化创新设计”为题展开研讨，为打造醴陵城市品牌贡献创新智慧和实践方案。

回到“人才之问”，一座城市的发展实力有多强，就看能不能吸引人口，吸引人才，一座城市的发展潜力有多大，就看能不能善待人口，用好人才。

回应“人才之问”，不拼财力拼机制，不重占有重共生，拥有人才，未必等于用好人才，而用好人才，才意味着拥有人才。

回答“人才之问”，当一座城市成为更多人才的“拐点之城”，这座城市也必然迎来自己的“拐点时刻”。（完）