淄博市政府“特事特办”现后遗症：企业近亿元欠款十年难讨回

横跨10年之久的山东铁信建设集团有限公司（下称“山东铁信”）与淄博春申房地产开发有限公司（下称“春申地产”）施工合同纠纷案，依然没有划上句号的迹象。

截至目前，该案尚有8952万元尚未履行。尽管山东铁信通过包括查封春申地产酒店、幼儿园等多种措施维护公司合法利益，但均收效甚微。

问题的关键在于，查封资产无法进入拍卖程序。此前，淄博市政府对招商引资项目“特事特办”，在手续尚不完备的条件下允许招商企业提前开工，致使所开发酒店、幼儿园土地使用权和房屋所有权分属不同法人。

要解决这一问题，需要变更土地使用权和房屋所有权至同一名下，但这又涉及到数额较大的税款，因资金问题陷入困境的春申地产，已无力支付这一款项。

困局待解。这亟需淄博市政府协调税务等部门，结合相应政策配合春申地产完成土地证变更手续，进而推进酒店、幼儿园等房产的处置程序，及时实现各债权人的债权。

多次判决均胜诉 欠款却越积越多

这一纠纷案还要追溯到14年前。

2011年，山东铁信与春申地产签订了《建设工程施工合同》，约定山东铁信就春申地产开发的“春申·君临天下”住宅小区三标段1号、2号、3 号、4 号、13 号、14 号、15 号住宅楼、酒店、幼儿园、5号车库等工程进行施工，并就工程结算及价款支付等事项做出了明确规定。

合同签订后，山东铁信按照合同约定进行了施工。然而，意想不到的是，住宅楼、幼儿园、酒店及车库工程完工后，春申地产却不配合竣工验收。

凤凰网查询了解到，淄博春申房地产开发有限公司于2003年在淄博市张店区工商行政管理局登记成立，公司经营范围包括房地产开发、销售，建筑材料销售，仓储服务（不含危险品）等。

春申·君临天下是该公司在淄博开发的重点项目。不过因为拖欠工程款，其信用信息曾被记为“不良”。

针对两者纠纷，2016年2月，淄博仲裁委员会做出（2015）淄仲裁字第585号裁决书，裁决淄博春申公司向山东铁信支付工程进度款20034000元，利息3138660元、仲裁费119737元，共计23292397元。

仲裁未能解决后，山东铁信诉诸法院。2019年1月，淄博市中级人民法院做出（2018）鲁03民初187号判决书，判决春申地产向山东铁信支付剩余工程款36235644元。

一审判决做出后，春申地产向山东省高院提起上诉。2019年7月，山东省高院做出（2019）鲁民终791号判决书，判决驳回上诉，维持一审判决。

2022年1月，淄博仲裁委员会还作出（2021）淄仲裁字第328号裁决书，裁决春申地产向山东铁信支付逾期付款利息1633457.10元的决定。

值得关注的是，这几次判决明确了山东铁信在56269644元范围内对上述工程具有建设工程价款优先受偿权。不过，在长达十年的追讨中，欠款总额却越积越多，已高达8952万元。

查封多处资产 却不能有效变现

上述多个判决生效后，因春申地产迟迟未能履行付款义务，山东铁信申请查封了春申地产名下的多处财产，包括房屋若干、幼儿园及酒店等，山东铁信对上述财产均享有优先受偿权。

然而，即使依法查封，上述资产却不能进入拍卖或以物抵债程序，导致山东铁信的合法权益无法得到保障。

2022年8月，淄博市中级人民法院委托山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司对淄博市张店区君临天下12号房地产（即春申地产开发的酒店）的市场价值进行了估价，评估酒店的市场价值总价为5795.46万元（含装修价值638.37万元，土地价值2492.06万元）。

酒店经过拍卖变卖程序后，进入以物抵债阶段，但因酒店土地证与酒店房产证不在同一公司名下，无法满足办证条件，至今未能以物抵债。

在收到山东铁信的求助信后，凤凰网针对资产不能进入拍卖程序等多个问题向淄博市中级人民法院进行了求证。

5月19日，淄博市中级人民法院书面回复称，已与山东铁信进行面对面沟通，并就相关问题释疑解惑。

淄博市中级人民法院表示，案件所涉及的酒店情况特殊，占用范围内土地不属被执行人所有，拍卖中会将房屋和土地分别进行评估并一体处置，拍卖成交后房屋对应价值清偿本案债务，土地对应价值支付相应所有权人；若流拍，铁信集团申请以物抵债时需同时补交土地相对应的价款才能一体受偿。

对查封的春申地产名下69套房产尚未进入拍卖程序一事，淄博市中级人民法院表示，查封的69套房产（49首查封，20套轮候查封），因淄博市人民政府成立专班，处置被执行人淄博春申房地产开发有限公司有关债务，法院多次和淄博经开区沟通，经开区方面表示按照市政府关于春申房地产项目处置协调会纪要精神，进行统一处置，为确保平稳有序推进，本案查封的房产暂无法处置。

查封的幼儿园，因淄博市政府要求开展幼儿园招生工作，曾协调山东铁信与春申地产、淄博经济开发区综合事务服务中心教体文旅组等于2020年11月达成协议，约定将春申君临天下配套幼儿园出租给淄博经济开发区综合事务服务中心教体文旅组，租金由淄博市中级人民法院专用账户保管，由法院依法分配。不过，截至目前，山东铁信尚未收到任何款项。

淄博市中级人民法院书面回函中称，法院多次和淄博经开区沟通，经开区称正研究推进，但租赁费一直未汇入法院指定的专用账号。因和解协议尚未解除，对双方和解协议履行中的违约情况，执行实施无权作出实体认定。

僵局源自“特事特办”？是否存在“不作为”情况？

尽管各方都在积极努力，如淄博市中级人民法院，正在对春申地产所属的车库进行统计，准备依法查封。但从冻结主要资产情况来看，案件已经步入一个僵局。

山东铁信方面表示，所查封的酒店、幼儿园，土地证与房产证均不在同一公司名下。土地系淄博春申陶瓷科技城集团有限公司为使用权人，地上房产为春申地产所有，这给拍卖工作带来了极大难度。

目前，山东金融资产管理有限公司查封了酒店的土地，山东铁信查封了地上房产，双方均无法实现变现。

在向淄博经开区税务部门的咨询中，山东铁信获知，如若变更土地使用权，需要缴纳较大数额的土地增值税等费用。

不考虑春申地产的对外债务，其欠税已超1亿元，根本无力负担上述税款，从而导致无法办理土地变更手续。

为何会出现土地使用权和房产所有权不在同一公司名下的情况？山东铁信方面获知的情况是，因春申地产作为招商引资单位，前期开发过程中政府存在特事特办的情况，施工手续等并不齐全，为领导特别签批后执行，最终导致酒店、幼儿园等土地证与房产证不在同一公司名下。

凤凰网了解到，淄博陶瓷科技城项目占地面积达1300亩，总建筑面积超过123万平米，总投资超过30亿，这曾是山东省2003年重大招商引资项目，更是淄博市重点工程。

然而谁又能想到，历经繁荣之后，春申地产现已债务累累。眼下较为现实的是，如何尽快解决这一长达十年之久的债务纠纷，从而为企业提供良好的发展环境，进一步提升淄博营商环境的美誉度。

针对当下僵局，山东铁信方面认为，淄博市政府存在“不作为”的嫌疑。其表示，当时淄博市成立专班解决春申地产问题，很大原因是因为购房群体面临办证难及孩子入学难等问题，事件造成很大社会压力。

如今这些问题都已经解决，案件客观条件发生变化，不再涉及社会稳定等问题，此时可以将查封的商品房进行公开拍卖。但在过去几年中，淄博相关部门一直强调，后续统一处置，但并未有实质推进。

此间，也有法律界人士表示，地方政府为推动重大项目尽快落地，对项目“开绿灯”并不罕见。但目前来看，“特事特办”的后遗症已经影响到了其他企业合法权益。为此，地方政府应主动作为，及时、妥善解决遗留问题，从而维护其他企业合法权益。

山东铁信方面希望，淄博市政府尽快出面协调税务等多个部门，结合相应政策配合春申地产完成土地证变更手续，进而推进酒店、幼儿园等房产的处置程序，从而及时实现各债权人的债权。

对事件的后续进展，凤凰网将保持持续关注。