如何“跳出城市看城市”

文/高明勇 政邦智库理事长，凤凰网政能亮总编辑

近些年，因为工作关系，我去过不少城市调研或讲学，与当地的官员及各界人士有一些交流，久而久之，发现一个规律，各界对“跳出城市看城市”这一理念普遍深有共鸣。当然，在不同的语境中，几乎都会置换为“跳出XX看XX”，一般都是三级跳：跳出本地看本地，跳出区域看本地，跳出中国看本地。

虽然对这种“跳出城市看城市”的意愿我很赞同，但遗憾的是，多数时候，不少地方都停留在一句口号上，很难看到有立竿见影的推进。没有具体的办法和举措，到最后容易变成“拎着自己的头发想离开地面”，终究是徒劳无功，唯有找到具体的抓手和路径，才能让“跳出”从口号变成行动。

那么，如何才能“跳出城市看城市”？

一、“跳出”之难，难于“跳出”之愿

一座城市沿着正常的轨道往前走，为什么要“跳出城市看城市”？个人观察，或为打破“只缘身在此山中”的视角局限，或为破除“坐井观天”的视野桎梏，或为弥补“盲人摸象”的认知片面，或为警醒“温水煮青蛙”的思维麻木。变化是永恒的，唯一不变的就是变化。总体上说，愿意“跳出”，说明还是有一种现实的危机感和紧迫感，期望以解放思想、改革创新来改变现状，追求更为美好的目标。

而“跳出城市看城市”面临两个难题，一个是没有想到去“跳出”，这算是“认识论”问题，一个是想要“跳出”却不知道怎么办，这属于“方法论”问题。在这个问题上，引起共鸣之后，“方法论”的难度要大于“认识论”，很可能导致“看着很美”，满腔激动逐渐被口号化、空心化所消磨。

理解这一困境，需要审视几种现实的考量：

——认知局限。客观说，现实中地方主政者的任职周期与城市发展的生命周期之间是存在较大差异的，“跳出城市看城市”，首先需要主政者自己的认知超越短期政绩考核和任职周期，并通过“规划法定”实现久久为功，这一关是极具考验的。

——能力短板。“跳出”是一种观念，更是一种能力，需要基于信息分析、趋势研判、战略对标、资源调配等一系列专业性工作之后的“行动”，这些本是智库研究的专业范畴，而不少基层政府在此环节相对薄弱，要补齐“全球地理意识”的核心能力，难度不小。

——利益藩篱。“跳出”往往意味着革新，可能打破固有的区域分工、产业布局乃至行政壁垒，在不少地方依然是“触动利益比触动灵魂还难”，如何平衡利益格局，减少革新阻力，在“旧秩序”与“新活力”之间闯出新路，也是必然面临的潜在挑战。

“跳出”之难，难于“跳出”之愿。从“想法”到“共识”，从“共识”到“行动”，再从“行动”到“落地”，对认知格局与协同能力而言，不啻为一场全方位的压力测试。

“跳出城市看城市”，绝非抽象的理念倡导，而是破解发展难题、激活增长动能的现实选择。

二、“跳出”之妙，妙在“跳出”之巧

“跳出城市看城市”，其题中要义在于以高维度、多视角、深层次的视野重构来寻找适合自身的发展路径。“惟自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”（清·陈澹然《寤言·迁都建藩议》）我认为至少需要从时间、空间、制度三个维度突破，跳出时期看周期，跳出区域看全局，跳出政策看设计，在周期规律中把握趋势，在全局格局中找准定位，在制度设计中夯实基础。

1、跳出时期看周期

城市是一个有机生命体，城市的发展在本质上是产业的发展，而任何产业都有其生命周期，并且在发展中会受到技术革新、政策调整、市场变化等诸多因素的影响。对于主政者来说，短期的产能、产值等数据需要关注，同时也需要将城市的产业放置于更长时段的产业周期、技术周期和历史周期中去定位。

“跳出时期看周期”，就是要摆脱一时一地的短期政策波动，审视产业发展规律，预判市场趋势变化，提前布局升级转型，否则，很容易陷入“政策依赖”或“路径依赖”，这一点，不少城市发展的轨迹可谓例证。这需要为城市建立一个“关键指标”的周期监测体系，比如人口规模与人口结构的变化，产业链全要素的变化等，这些是能否“跳出”的基础性研究。

正如醴陵市2026年政府工作报告中所讲，坚定不移答好两道“融合命题”，推动“产业、文化、旅游、城市”四位一体发展，争创全国县域文旅融合标杆县。“融合”思维本身就是一种“跳出”。

2、跳出区域看全局

“跳出城市看城市”，最常见的理解就是跳出本地看本地，跳出省份看本地，跳出中国看本地。然而，这三级连跳都意味着什么？

跳出本地看本地，意味着需要摈弃“一亩三分地”的惯性思维，从区域发展的坐标系来检验定位，避免同质化，着力差异化、互补化；

跳出区域看本地，意味着需要摆脱行政边界的束缚，尊重产业规律和市场规律，主动融入更大范围的区域协同格局，在城市群、都市圈中去找准自身角色；

跳出中国看本地，意味着立足本土，培育“全球地理意识”，在全球市场和全球分工中发现自身的差异化竞争优势。

经济学家周其仁教授认为，地图上任何一个行政块块，幅员大小、人口多寡尚在其次，在科技、投资、贸易、文化等方面是不是与世界相通，来来往往的质量与密度够不够高，才更为重要。……真实世界里，人们的活动并没有全部被框在任何行政块块之内。从古到今，人类来来往往，跨界活动从来不少。越到现代，跨界范围越广，频次越高。（《寻路集：在全球网络中寻找合适节点》，周其仁，中信出版社）这也说明，无论是产业链、供应链、创新链、数据链的需要，还是真实世界里人们“来来往往”的需要，都应利用并超越地理的因素，站在全局来思考区域。

以醴陵为例，从“长株潭一体化”到“湘赣边区域合作”，如何成为区域发展的“核心枢纽”，是物流集散地、产业协作节点，还是文化旅游高地？

3、跳出政策看设计

一直以来，“政策红利”是城市发展的重要助推器，而这也是一把“双刃剑”，抓住时机，运用得当，如虎添翼，借机实现城市的升级，反之，错失良机，或者过于依赖政策扶持，形成路径依赖，可能为可持续发展埋下隐患。一旦“政策红利”的“窗口期”过去，政策从“先行先试”变为各地标配，城市将陷入被动。

“跳出政策看设计”，其实需要读懂来自上级的具体政策，并从制度设计、顶层设计的层面去思考，让城市发展的动力源于制度优势与自身优势的高度契合，如此才可能激发市场活力和创新能力。

2024年，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，其中提到实施设备更新行动，推进重点行业设备更新改造。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。不久前，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会正式发布强制性国家标准《烟花爆竹生产机械设备通用安全技术规范》（GB 46521-2025）。据悉，该标准由醴陵烟花爆竹发展研究中心主导制定，是中国在烟花爆竹机械设备领域首个系统性的国家级安全技术规范。

醴陵主导制定烟花爆竹国家级安全标准，不仅填补行业空白，更借标准话语权跳出区域产业竞争，抢占全国行业制高点，从提振消费、设备更新的顶层设计视角审视相关政策，醴陵完全有机会主动“定义未来场景”。

三、“跳出”之奇，奇在“跳出”之实

“跳出城市看城市”，若要有“跳出”之奇效，还是要落地为具体的行动、务实的举措，从而转化为实实在在的成果。

1、思维方式的“跳出”

人们往往认为，选择比努力更重要，那么，是什么影响选择？无疑是认知，以及认知背后的思维方式。思维方式的“跳出”是“跳出城市看城市”的前提条件。没有思维方式的突破，就很难有行动措施的跨越。

思维方式上，既要有开放包容的思维，还要有系统全局的思维，更要有创新突破思维。要打破“封闭保守”的认知定式，以开放的心态看待区域竞争与合作，摒弃“零和博弈”的思维，树立“共赢发展”的理念。比如2025年“千年瓷都·五彩醴陵”媒体答谢暨城市品牌采风活动，中央及境外驻湘媒体、省级主要媒体、株洲各县市区媒体、湘赣边区域融媒体、自媒体代表等近百人参加，如此规格，如此规模，在醴陵发展史上尚属首次。醴陵市接连推出“书院山长”“城市观察员”等举措，就是在形势科学研判之后的主动应对之举，借用“外脑”来辅助思维方式的“跳出”。

2、战略布局的“跳出”

战略布局的“跳出”是“跳出城市看城市”的核心环节，需要立足自身独特优势，结合区域格局和时代发展趋势进行科学谋划和系统布局。长期以来，陶瓷和花炮两大传统产业是醴陵的支柱产业，贡献极大，但这也意味着经济发展上存在过度依赖，产业结构相对单一，抗风险能力较弱的隐忧。未来，醴陵需在巩固并升级陶瓷、花炮两大产业优势的基础上，主动拓展新兴产业领域，构建“传统产业升级+新兴产业培育”的多元产业支撑体系。一方面，推动陶瓷产业向先进陶瓷、功能陶瓷、文创陶瓷转型，花炮产业向安全环保、时尚科技、文旅融合方向升级，另一方面，加快培育新能源、新材料、工业旅游、红色文旅等特色产业，尽快形成新的经济增长极。

3、业务拓展的“跳出”

如果说思维方式的跳出是“内功”，战略布局的跳出是“蓝图”，那么业务拓展的跳出就是“实战”。需要在产业合作、市场开拓、要素集聚等多个领域深化内外联动，将“跳出”的理念转化为具体可见的业务合作和发展成果。当然，这背后是政府角色转变，从“城市管理者”转向“平台搭建者”“生态培育者”和“公共服务者”。在产业合作方面，要从“单打独斗”到“抱团发展”。鼓励醴陵企业与周边城市、沿海地区乃至国际上的优质企业开展全方位、多层次的合作，通过技术合作、股权合作、产业链合作等方式，实现资源共享、优势互补。办好瓷博会、国际烟花论坛等节会活动，提升醴陵产品的国际知名度和品牌影响力，实现办展的国际化、品牌化和市场化。同时，推动“醴”字号品牌走出国门，参与国际市场竞争，提升品牌溢价能力。醴陵通过举办国际烟花论坛，不仅拓展了市场，更倒逼了花炮产业安全标准的升级，这正是业务“跳出”的生动实践。

所有的“跳出”，都需要勇气、能力和魄力。“跳出城市看城市”，并非一句空话，而是一场系统性变革。而这场系统性变革，终究要回归城市发展的本源。对于无数中国中小城市来说，“跳出城市看城市”，需要走出一条从依赖“地理区位”到创造“价值节点”、从困于“行政边界”到融入“发展网络”的可行路径：起点与归宿，还须回归“人”的解放与“制度”的保障，不忘“以人为本”的出发点，不忘“尊重规律”的基准点。如此，可能才是回答“跳出城市看城市”这一命题的合适方式。