投资于人才，就是投资城市的未来

文/高明勇 政邦智库理事长，凤凰网政能亮总编辑

“投资于人”的理念，正在成为中国社会发展的新共识。2026年政府工作报告提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合，在财政支出方面，持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。此前，2025年政府工作报告首次提出“投资于人”，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

其实，政府工作报告提出的“投资于人”，并非简单的财政支出结构调整，而是一场城市发展逻辑的深度转向。这一转向在具体城市如何落地？醴陵“柔性引才”的十年探索，提供了一个生动的观察样本。

01投资于人，“人的需求”是基点

根据政府工作报告的表述可知，“投资于人”的出发点主要聚焦民生领域，基于“人的需求”出发，在公共品供给方面加大力度查缺补漏。“投资于人”，首先在于补齐教育、医疗、养老等民生短板。根据马斯洛的需求层次理论，“人的需求”是多元的，是分层的，而“投资于人”也意味着必然走向全领域。

如果说“投资于人才”是“投资于人”的捷径的话，那么，“柔性引才”算是“投资于人才”的一种积极尝试。所谓“柔性引才”，其实是在面临人才、资源流向大城市的情况下，基层城市通过“投资于人才”破解“人才引不进、留不住、用不好”的问题，最终惠民生，补短板，解决包括民生领域在内的高质量发展问题。

醴陵市柔性人才政策补上的第一个短板就是医疗。数据显示，“湘雅乡情·专家醴陵行”活动开展10年来，从最初的25位醴陵籍专家回乡坐诊，到今天245名专家常态化服务，累计来醴陵坐诊14820次、讲座1119场次、手术6861次、医疗救治135723人次，惠及醴陵及周边县市群众25万余人，直接为群众减免医疗费用8161万余元。而“湘雅乡情”品牌从无到有、从有到优，柔性引才机制从探索到成熟、从试点到示范，让当地的百万家乡父老在家门口得到了最优质的服务。

然后是补上教育领域的短板，通过“梦想助跑堂”借助醴陵籍在外教育人才，引流52名醴陵籍名师回乡，成立32个名师工作室，开展讲座100余场，惠及5000余名师生，推动教育均衡发展，助力本土教育振兴。

与之同时，又延伸到文化领域和产业领域,延聘龚曙光为渌江书院山长，依托“渌江讲坛”汇集韩少功、王跃文等大家，让县域民众有机会与文化前沿对话，并引进院士专家，助力陶瓷产业向先进制造业升级，实现了来醴院士“零”的突破。

尤其值得一提的是，在整个柔性引才的版图脉络中，醴陵已经出现从“投资于人”向“投资于人才”的跃进。当地通过设立21个专家工作室，收徒53名，专家们“传帮带”，为醴陵留下了一支“带不走”的医疗队。

如果说“投资于人”要解决民众的“急难愁盼”，那么，“投资于人才”则需要战略布局“奇货可居”。正如湖南省卫生健康委员会主任罗双全所讲，希望醴陵能以十年为契机，系统总结梳理活动在组织模式、激励机制、政策保障、长效运行等方面的成功经验，让“乡情纽带”升级为“制度纽带”。要敢于先行先试，在柔性引才、绩效激励、搭建平台等方面探索更多创新举措，并不断向其他领域拓展延伸，打磨出更多可以在全省推广复制的“醴陵样板”。

02投资于人，“有效投资”是支点

我在醴陵调研期间，与当地领导干部交流，听到最多的一句话，就是做事情要遵循规律，柔性引才既要遵循人才规律，更要遵循市场规律，只有这样才能有效配置资源，才能激发活力。

醴陵通过“投资于人才”来实现“投资于人”的十年实践，回答了县域发展的人才命题——不拼财力拼合力，不拼所有拼所用。

“投资于人”是普惠制，是一种底线思维，需要解决的是教育、医疗、养老等民生问题的“基本盘”，受益者是全体市民。

“投资于人才”是战略制，是一种增长思维，需要解决的是产业创新等城市核心竞争力的“天花板”，最终实现“关键少数”撬动“绝大多数”。

所以，这不仅是柔性引才的成功探索，更是“投资于人”补民生短板的生动体现。

根据《鼓励柔性引才实施办法》《醴陵人才30条》等一揽子政策，对高端人才一次性最高补贴10万元，累计发放奖补资金3000万元；开发366套人才公寓、300套人才特色小区，解决人才住房难题；开辟配偶就业、子女就学“绿色通道”，解除人才后顾之忧。同时，建立“人才绿卡”制度，发放2693张绿卡，提供政务、医疗、消费、金融等10类专享服务，打造“1+4+5”服务体系，让人才享受全方位便利。这就是“提高财政资金使用效益”的体现，将有限的财力精准投向了“人才”这个高回报率的生产要素。

国务院政府工作报告提出的“提高财政资金使用效益”，意在提升投资的有效性，精准聚焦覆盖，评估投入产出比。“投资于人”，补齐民生短板，解决的是“有没有”的问题。而“投资于人才”，解决的是“好不好”“强不强”的问题。醴陵的实践证明，将“投资于人才”作为重要支点，以此来“投资于人”不是“赔本买卖”，而是回报率最高的社会性投资，“投资于人才”本身就是一种“有效投资”。

根据国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李佐军的研究，人力资本对经济增长的贡献率持续攀升，2024年已增至38.2%，高技能人才总量突破6000万人，农业科技进步贡献率提升至63%。

2026年全国两会前夕，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林推出新著《民生大国：中国式现代化的大国策》，我们交流时他认为“投资于人”是民生大国建设的关键之举，其核心是将资源投向人的需求、人的发展、人的保障，以人力资本积累构筑发展新优势。

由于历史原因等因素，补民生短板，任重道远，也难以一蹴而就，用好“有效投资”的支点，更容易撬动民生品质的提升。

03投资于人，“人才红利”是亮点

中国的城市发展趋势正在发生变化，由快速增长转向稳定发展期，城市发展迈入存量提质增效为主的新阶段，做好城市工作必须主动适应形势变化。这意味着，随着中国经济转向高质量发展阶段，城市发展的核心动力已然发生根本性转变——人才，将成为城市最核心的资产、最稀缺的资源、最持久的动力。

从国家宏观政策创新的角度看，“投资于人”强调的是促进经济发展与民生改善的良性循环。事实上，从国家战略到理论阐释，“投资于人”早已超越单纯的补民生短板的范畴，对于具体城市来说，正在成为城市运营的战略抉择。

城市运营的最终目的，不是打造一个又一个恢弘的建筑空间集群，而是生活于斯的人们享有更优质的公共服务。“投资于人”有望打破城乡二元结构，推进基本公共服务均等化，让进城人员留得住、过得好，让城市成为人才的栖息地、创新的策源地。

人才的重要性已无需多言，一个适合的人才，小而言之，可以弥补当地发展的短板，无论救死扶伤，还是提升教育，大而言之，能够带动一个产业，乃至激发一座城市的活力。对于县域城市而言，相较于一线城市，无法具备人才的“虹吸效应”，更需打破“不求人才为我所有，但求人才为我所用”的认知局限，树立“奇货可居”的人才观，以人才撬动产业升级、民生改善和城市转型。

“不求所有、但求所用；不求常在、但求常来”，柔性引才在根本上也是“投资于人才”，正是这种思维方式的转型，才有可能破除制约县域引才的“三座大山”：如何打破发达城市的“人才虹吸效应”？如何减少行政手段的“大包大揽惯性”？如何改变根深蒂固的“依赖财政思维”？

“投资于人”，其实是让城市回归本质——城市即人。一座城市的伟大，不在于建筑的高度，而在于它对每一个个体生命的尊重与托举，无论是顶尖人才，还是普通民众。

这需要坚守静水深流的长期主义，在这个充满不确定性的时代，最好的“风水”是人心，最稳的“基建”是人才。因为，只有投资于人才这个“关键变量”，才能获得发展最大的“红利”。

城市的现代化，归根结底是人的现代化。一度，我们习惯于以“物”为标尺来衡量发展的速度，如今，“以人为本”的转向，需要重新审视城市运营的本质。城市现代化，首先是人的现代化。核心逻辑在于：城市运营的本质是经营人，人才是城市发展的最大“红利”，“投资于人”“投资于人才”是县域城市突破瓶颈、实现高质量发展的必由之路。

城市的竞争，终究是人的竞争；最好的城市投资，就是投资于人。

“投资于人”，就是投资城市的现在；“投资于人才”，就是投资城市的未来。