挑战篇：社会深水区──住房、青年与可持续发展的共性与个性难题

明珠双辉，各展所长：港澳异同及其在国家发展中的独特角色（五）

吴志良

香港与澳门，作为“一国两制”下高度繁荣的特别行政区，在闪耀的经济成就与国家战略功能背后，同样面临着复杂深刻的社会民生挑战。这些挑战，既是其独特历史轨迹、产业结构、治理模式与社会生态的产物，也关乎其长期繁荣稳定及服务国家大局的能力。住房困境、青年发展焦虑、贫富差距隐忧、人口结构压力──这些“社会深水区”难题，在港澳两地呈现出惊人的共性轮廓，却又镌刻着鲜明的个性烙印。深入剖析这些挑战的根源与应对之道，不仅是港澳自身可持续发展的迫切需求，也为国家探索超大城市治理、促进社会公平正义、实现高质量发展提供了宝贵的“镜鉴”。

一、共性挑战：高密度繁荣下的民生痛点

1.“蜗居”之困：住房问题的极致化表现

高地价高楼价：这是港澳最刺痛神经的共性难题。香港连续多年蝉联全球房价最难负担城市榜首，房价收入比超20倍；澳门紧随其后，虽总量稍低，但相对于本地居民收入，负担同样沉重。

公营房屋供应不足：两地均存在庞大的公营房屋（香港公屋/居屋，澳门社屋/经屋）需求，但供应长期滞后于需求。香港公屋平均轮候时间长期徘徊在5年以上（最新约6.1年）；澳门经屋申请以前也常年“争崩头”，中签率极低，幸近年有所改善。

居住空间狭小与恶劣环境：香港的“劏房”（分间楼宇单位）、笼屋、天台屋问题举世瞩目，约22万人生活在恶劣居所；澳门的“唐楼”（老旧低层无电梯楼宇）同样存在大量居住环境不佳、设施陈旧的单位，且人均居住面积远低于国际宜居标准。

根源共性：土地资源极度稀缺（尤其香港）、房地产开发模式（高地价政策依赖）、城市规划滞后、人口持续增长/涌入、公屋建设速度受制于土地供应和程序等因素。

2.青春之惑：青年发展的焦虑与迷茫

向上流动机会感不足：港澳青年普遍感受到阶层固化的压力。香港尤甚，高学历青年在金融、专业服务等核心行业面临激烈竞争，优质岗位增长跟不上毕业生供给，非核心行业薪资涨幅有限，“努力未必有回报”的无力感蔓延。澳门青年虽受益于博彩业高薪，但也担忧产业结构单一带来的风险，且难以找到专业适配的岗位。

高生活成本压力：高昂的住房、交通、日常开支，使青年独立生活、组建家庭的门槛大幅提高，加剧了对未来的不安。

对前景的迷茫感：面对全球经济格局变化、产业转型、地缘政治风险等不确定性，部分青年对个人及社会未来发展感到迷茫。香港青年在经历社会事件后，身份认同与社会价值观念的碰撞更为凸显。

根源共性：经济结构性问题（香港产业固化、澳门一业独大）、全球/区域竞争加剧、高生活成本挤压发展空间、代际价值观差异、信息爆炸带来的认知冲击。

3.失衡之忧：繁荣下的贫富差距与社会公平

基尼系数高企：香港的基尼系数长期位居发达经济体前列（近年约0.54），反映收入差距巨大；澳门在博彩业带动下整体居民收入较高，但行业间（博彩vs非博彩）、阶层间的收入差距同样显著。

财富分配不均：资本利得（尤其房地产）远快于劳动报酬增长，加剧了财富向顶端集中。

社会流动性减弱：教育、职业等机会的公平性受到挑战，“富者愈富，贫者愈贫”的马太效应隐现。

根源共性：自由市场经济下的资本集聚效应、产业结构的极化（金融/博彩高薪与其他行业差距）、税收制度（如缺乏资本利得税、累进税制力度有限）、福利再分配体系效能有待提升。

4.结构之压：人口老化与人才短缺的夹击

快速老龄化：港澳均面临严峻的老龄化挑战。香港65岁以上人口占比已超20%，预计2039年达33%；澳门老龄化速度同样迅猛。这带来养老金、医疗、长期照护服务的巨大财政和社会压力。

劳动力结构性短缺：一方面，本地劳动力供给因老龄化、低生育率而萎缩；另一方面，经济转型升级（香港发展科创、澳门推动多元）急需高端专业人才和特定技能人才（如医护、建筑），本地人才培养与引进存在缺口。

根源共性：低生育率（生活压力、价值观变化）、人均寿命延长、经济转型对人才需求结构的变化、人才引进政策需平衡本地就业与社会承载力。

二、个性挑战与应对：因城施策的探索

尽管挑战相似，但历史、制度、产业结构和社会生态的差异，使得港澳面临的痛点强度、表现形式和应对策略各有侧重：

香港跟修复、转型与空间的赛跑，其核心个性挑战如下：

社会撕裂后的修复与和解：经历社会事件，重建社会信任、促进不同群体（尤其青年）的沟通与理解、深化国民身份认同和国家意识，是关乎长治久安的根本性挑战。

产业结构转型的迫切性与阵痛：打破金融地产主导的固化结构，大力发展创科等新兴产业，创造更多优质、多元的就业岗位，是解决青年发展焦虑和贫富差距的治本之策，但面临科创转化难、市场培育周期长等挑战。

土地供应：要破解住房困局的“死结”。土地开发涉及复杂的利益博弈、环保争议、程序冗长。北部都会区、明日大屿愿景等大型开发计划是希望所在，但落实难度巨大。

应对策略：

深化国民教育：在学校及社会层面系统推进宪法、基本法、国家安全及国情教育，增强国家认同。

力推创科发展：大幅增加研发投入、吸引海内外顶尖科研人才（如“高才通”计划）、建设河套深港科创合作区、推动“新型工业化”。

土地房屋“提速、提量、提质”：简化发展程序、加快公屋建设（简约公屋）、推动过渡性房屋、改革土地开发模式（如引用《土地收回条例》）。

福利与再分配：优化综援计划、推行在职家庭津贴、探讨优化税制（如累进利得税）。

澳门面临多元、承载力与平衡的挑战，存在以下核心个性挑战：

博彩业波动对就业与财政的“双刃剑”：博彩税收占政府收入约80%。行业波动（如疫情冲击、外部竞争）直接影响政府财政稳健性、就业市场稳定（博彩及关联行业雇佣大量劳动力）和居民信心，经济适度多元化迫在眉睫。

多元化对人才需求的“断层”：发展科技、金融、大健康、文创等新产业，面临本地人才储备不足（教育体系需调整）、高端人才引进限制过多的难题。

公共服务承载力的“紧绷弦”：狭小地域内人口密集且游客众多，对医疗（专科轮候时间长）、教育（学位紧张）、交通、环保等公共服务造成巨大压力。

历史城区保护与发展的“平衡木”：如何在城市更新、满足居民现代生活需求与保护世界文化遗产“澳门历史城区”之间取得平衡。

应对策略：

“国家方案”破空间困局：全力推进横琴粤澳深度合作区建设，利用106平方公里的新空间发展多元产业（科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融），为澳门经济注入新动能，缓解土地和承载力压力。

人才战略“双管齐下”：本地人才培养（高等教育课程改革、职业技术培训提升）+积极引进外地专才（优化人才引进制度）+开放内地学生来澳接受基础教育。

提升公共服务效能：优化医疗设施使用（离岛医疗综合体）、优化教育资源配置、发展智慧城市提升管理效率。

精细化管理历史城区：严格保护核心区，在缓冲区探索活化利用与有机更新。

三、国家支持与本地施策：同舟共济破难题

中央政府始终高度重视港澳的民生福祉，在坚守“一国两制”原则下，提供有力政策支持：

惠港惠澳措施：持续出台便利港澳居民在内地学习、就业、创业、生活的政策措施（如社保跨境衔接、税务优惠、执业资格认可）。

重大项目赋能：横琴粤澳深度合作区是中央支持澳门多元发展的国家战略；支持香港参与“一带一路”及粤港澳大湾区建设，拓展发展腹地。

基础设施联通：港珠澳大桥、深中通道、广深港高铁等重大基建强化互联互通。

机制保障：建立内地与港澳更紧密的沟通协调机制，共同推动解决跨境民生问题（如食品安全、环保、应急管理）。

然而，港澳特区政府是解决本地民生问题的责任主体，其施政重点清晰指向深层次矛盾：

香港：本届政府将“提量、提速、提效、提质”解决土地房屋问题作为重中之重，同时大力推动创科发展和青年向上流动。

澳门：施政报告提出“法治、活力、文化和幸福澳门”目标，突出“促进经济适度多元发展”和“建设宜居智慧城市”，横琴合作区建设、法律行政改革、都市更新是其施政核心。

四、对国家治理的启示：求解超大城市发展的“方程式”

港澳在“一国两制”框架下探索解决深层次社会民生问题的实践，对国家治理体系和治理能力现代化具有重要参考价值：

1. “发展是硬道理，公平是软实力”：印证了在推动高质量发展、保持经济活力的同时，必须高度重视社会公平正义，健全再分配调节机制，防止财富过度集中和阶层固化，否则将侵蚀社会稳定的根基。

2. 住房问题是重大民生也是发展工程：凸显了在土地资源紧张的超大城市，破解住房难题需要超常规的勇气、智慧和执行力。需统筹考虑土地供应模式、房地产调控、公营房屋体系、城市规划等多维度，进行系统性改革。

3. 青年是未来，投资青年就是投资未来：提醒必须将青年发展摆在国家战略高度，创造公平的上升通道、提供多元的发展机会、回应其精神诉求和价值关切，增强其对国家和社会的认同感、归属感、责任感。

4. 未雨绸缪应对人口结构转变：港澳快速老龄化的现实，警示必须前瞻性规划应对老龄化社会的养老保障、医疗服务、长期照护体系及劳动力补充策略（包括生育政策优化和人才引进）。

5. “一国”之下“两制”经验的互鉴：港澳在公共服务（如香港的公营医疗体系）、社会福利、社区治理等方面的经验教训，可为内地超大特大城市提升治理精细化水平、应对类似挑战提供有益借鉴。

结语：固本培元，方能行稳致远

住房的“安居梦”、青年的“发展路”、社会的“公平秤”、人口的“可持续”——这些深水区难题，是检验港澳“一国两制”实践成色的试金石，更是决定其能否持续发挥国际金融枢纽（港）、中葡平台（澳）等独特国家功能的基础工程。

解决这些问题，需要港澳特区政府展现坚定的决心、果断的勇气、创新的思维和高效的执行力，将中央的支持政策转化为惠及民生的切实成果。同时，也需要社会各界的理性沟通、凝聚共识、携手前行。

对内地而言，港澳的经验犹如一面镜子，映照出超大城市在高速发展后可能面临的共性问题。借鉴其经验，吸取其教训，对于推动中国式现代化进程中实现高质量发展、高水平安全、高品质生活的有机统一，具有深远的现实意义。

只有当港澳有效纾解了自身的社会深层次矛盾，筑牢了民生的基石，才能更心无旁骛、根基稳固地发挥其“经济的香港”与“文化的澳门”的独特优势，在国家发展的大潮中各展所长、明珠双辉，共同书写“一国两制”行稳致远的辉煌篇章。

（作者系全国政协文化文史和学习委员会副主任、中华海联会副会长、澳门基金会行政委员会主席、澳门文化界联合总会会长）