释放“一国两制”优势，加速大湾区教育科技人才一体发展

吴志良

全国政协文化文史和学习委员会副主任，澳门基金会行政委员会主席

“打造创新高地，建设一流湾区”，是时代课题。如何充分释放“一国两制”的制度优势，以港澳独特的国际化平台，加速推动大湾区教育、科技、人才的一体化发展？

如果说，粤港澳大湾区是一艘劈波斩浪的巨轮，那么港澳就是这艘巨轮上独特的“链接器”与“动力源”。我们的任务，不是消弭制度差异，而是激活制度潜力，让“港澳所长”精准对接“湾区所需”，让“一国”之利与“两制”之便发生奇妙的化学反应。

一、认知升维：将“制度差异”视作大湾区最稀缺的创新要素

要回答“港澳如何加速大湾区建设”这个问题，首先需要一场深刻的认知升维。过去，我们习惯将粤港澳三地不同的法律、关税、货币体系，视作区域合作的“麻烦”或“成本”。但在我看来，这种差异，恰恰是大湾区有别于全球其他湾区的最大特色和最宝贵的制度资源。

“一国两制”是港澳的底色，也是粤港澳共有的核心资产。这种资产的价值体现在哪里？体现在它创造了一个独一无二的“规则转接口”。国际资本和国际人才，往往对陌生的市场环境心存疑虑。而港澳的存在，提供了一个他们熟悉且信赖的普通法营商环境、零关税自由港政策和低税率竞争优势。他们可以先在港澳这个“安全港”着陆，适应中国节奏，再通过大湾区广阔的市场腹地完成价值转化。这就是我们反复强调的“港澳平台+湾区转化”模式。

因此，港澳加速大湾区建设的第一步，就是将自身的制度差异，从被动保留的“特色”，转变为主动输出的“工具”，要做全球高端要素进入中国的“超级接口”，做中国企业走向世界的“第一间办公室”。

二、功能升级：港澳要做全球人才环流的“超级枢纽”

教育科技人才一体发展的核心，是聚天下英才而用之。港澳在此领域的最大优势，是具备建设“全球人才枢纽”的成熟条件。

何谓“枢纽”？它不仅是人才的“终点站”，更是人才的“中转站”和“放大器”。过去，我们更多地将港澳看作人才高地，希望把人才“留”在港澳。现在，配合国家“十五五”规划打造“国际高端人才集聚高地”的宏伟蓝图，我们要将功能升级为“人才枢纽”——让全球人才经由港澳，服务整个大湾区，服务全国。

这需要三个维度的功能建设：

第一，发挥制度的“虹吸效应”。 我们要让“一国两制”成为吸引力的源泉。为什么众多海外科学家愿意把实验室设在香港、澳门？因为这里有他们熟悉的学术评价体系、知识产权保护机制，以及自由开放的科研合作网络。以澳门为例，不仅个人所得最高税率仅为12%，更与欧盟、葡语国家保持天然的执业资格联系。可以在此基础上，推出更具雄心的“大湾区人才自由行”计划，让持有港澳工作签证的顶尖人才，可以便捷地在大湾区内地九市开展项目合作、学术交流和成果转化，实现“一证通湾区”。

第二，发挥平台的“中转功能”。 澳门长期致力打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，香港则是链接全球的“超级联系人”。在教育科技领域，这种平台优势更应放大。目前，澳门大学横琴新校区已正式动工，澳琴国际教育（大学）城也在加快规划。可以吸引更多世界百强高校，与港澳高校合作在横琴、前海、南沙设立联合研究院。国际学生先在港澳校区学习基础课程，再到湾区内地校区进行产业实训；海外科学家在港澳进行原始创新，在湾区完成中试放大和产业落地。这种“一国之内、两制之间”的跨境学习与科研模式，是纽约、东京湾区无法想象的制度优势。

第三，发挥服务的“增值效应”。 枢纽的价值在于增值。港澳的专业服务——金融、法律、会计、咨询，与国际标准无缝对接。当海外人才来到大湾区创业，港澳可以为其提供最专业的公司设立、跨境融资、知识产权布局和国际法律咨询。在横琴“双15%”税收优惠政策的基础上，叠加港澳高效、透明的行政服务体系，能让人才感到“此处安心是吾乡”。

三、协同重构：以“港澳源头创新”引领“湾区产业转化”

加速大湾区建设的另一个关键，是用好港澳的基础研究优势，驱动整个区域的科技自立自强。

在国际创新链条中，港澳一直扮演着独特的角色。香港拥有五所世界百强大学，在人工智能、生物医药、新材料等领域，有着世界级的基础研究成果。澳门在国家重点实验室建设上也取得了长足进步，尤其在中医药、微电子、智慧城市物联网等领域形成了特色优势。这些发明、这些论文，不应仅仅停留在港澳的实验室里。

粤港澳大湾区要打造一条“没有断点的创新走廊”。

上游在港澳，是0到1的突破。中游在横琴、前海、河套，是1到10的中试转化。下游在东莞、佛山、中山，是10到N的规模制造。过去，这“三段论”因为跨境资金、物资、数据流通的障碍而割裂。加速大湾区建设，就是要用制度创新打通这些“任督二脉”。例如，可以设立“大湾区联合创新种子基金”，由港澳政府出资进行风险投资，引导港澳高校的专利在湾区授权使用；可以在河套深港科技创新合作区探索“科创新政”，对跨境科研物资实行“白名单”管理，让实验小鼠、生物试剂、尖端仪器能够像“港澳车北上”一样畅通无阻。

当港澳的“源头活水”能够毫无障碍地流向湾区的“产业良田”，所产生的爆发力，将是高质量发展的核心引擎。

四、青年共育：为大湾区未来注入“一池春水”

大湾区的未来，在于青年。港澳加速湾区建设的最大“隐藏优势”，就在于能够培养出具有“两制”思维、心怀“一国”情怀的复合型青年人才。

我认为，未来的大湾区领袖，应该既懂内地的产业逻辑与管理架构，也懂港澳的国际规则与职业精神。这就要求我们，必须把教育合作放在最优先的位置。

我们可以做得非常具体。例如，鼓励三地学校组成“姐妹校联盟”，让港澳中学生在南沙、横琴的科创营里，与内地同学一起编程、一起做机器人；推动职业资格证的互设考点、联合认证，让港澳青年在湾区轻松获得建筑师、执业药师、注册工程师等执业资格；建立“湾区青年卡”，一张卡片集成社保、交通、创业补贴、图书馆借阅等多项功能，让青年真正感受到“一卡在手，湾区我有”。

更重要的是理念上的转变。我们不应只是单向鼓励港澳青年北上，也应创造更多机会，邀请内地优秀青年到港澳的国际机构实习、工作。只有双向流动，才能产生真正的理解与融合。

五、结语：以“化学融合”定义湾区未来

大湾区建设的核心逻辑，不是简单的物理捆绑，而是深刻的化学融合。在这个融合过程中，港澳所拥有的“一国两制”制度优势，不是静态的护身符，而是动态的催化剂。

当我们把港澳的自由港政策、国际化规则和联通世界的能力，与大湾区内地城市完整的产业链、广阔的应用场景和雄厚的制造实力相结合时，她所释放的能量，将远超我们的想象。

风起南海，潮涌湾区。站在“十五五”的新起点上，港澳早已不是大湾区的“编外队员”，而是不可或缺的“联合队长”。只要我们善用“两制”之利，筑牢“一国”之本，港澳定能在加速大湾区建设的历史进程中，成就自己新的辉煌，共同谱写中国式现代化的壮丽篇章。

来源：文汇报