盛世新篇——回归以来“一国两制”在澳门的成功实践

吴志良

1999年12月20日，当五星红旗在澳门文化中心冉冉升起，被葡萄牙占据了四百多年的澳门终于回到祖国怀抱。习近平主席深刻指出，澳门回归祖国25年来，“具有澳门特色的‘一国两制’实践取得举世公认的成功，展现出勃勃生机和独特魅力”。

“一国两制”实践的成功，离不开中央英明领导和全国人民的支持。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从实现中华民族伟大复兴的全局高度，始终关心澳门发展、牵挂澳门同胞福祉。从CEPA到自由行，从粤港澳大湾区到横琴粤澳深度合作区，从“爱国者治澳”原则的落实到一次次危难时刻的倾力相助——中央始终是澳门最坚实的依靠、最温暖的后盾。回归以来，澳门开创了历史上发展速度最快、质量最高、居民获得感幸福感最强的时期。

战略引领：从“一中心一平台”到“一基地”

党的十八大以来，澳门的发展定位经历了不断发展完善的过程。“十二五”时期，国家提出“一中心、一平台”的澳门发展定位。2014年12月，习近平主席在庆祝澳门回归祖国15周年大会上提出，要围绕建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的发展定位，抓住国家全面深化改革的重大机遇。2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》将澳门列为四大中心城市之一和区域发展的核心引擎，明确澳门“建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”，“一中心、一平台、一基地”的战略定位全面确立。2025年，“十五五”规划纲要进一步提出“不断彰显澳门‘一中心、一平台、一基地’作用，推动澳门经济适度多元发展”。从“一中心一平台”到“一基地”的扩展，体现了国家对澳门独特优势的深刻把握和殷切期待。

经贸合作：CEPA与自由行助力经济腾飞

回归之初，澳门经济连续多年负增长。2003年，“非典”疫情爆发，澳门遭受重创，经济下滑严重。就在这一年，中央送上了两份“大礼”——2003年7月，中央政府批准内地居民赴港澳个人游（自由行），从广东4个城市试点推行，现已扩展至全国59个城市。截至2024年底，自由行旅客累计达1.5亿人次。同年10月29日，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）在澳门正式签署。通过CEPA，内地与澳门在货物贸易领域全面实现自由化，服务贸易领域基本实现自由化。CEPA成为具有“一国两制”特色、符合世贸组织规则的高水平自由贸易协议。CEPA与自由行政策的实施，使澳门经济迅速复苏并实现跨越式发展。

融入大局：大湾区建设与横琴开发

2017年，“粤港澳大湾区”首次被写入政府工作报告；同年7月，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署，标志大湾区建设正式启动。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布。2018年10月，港珠澳大桥开通，“人兴车畅财旺”的场景成为大湾区往来互通的常态。

2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。方案明确合作区实施范围约106平方公里，聚焦发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。横琴粤澳深度合作区挂牌以来，首创粤澳共商共建共管共享新模式，初步形成“澳门研发+横琴转化”“澳门注册+横琴生产”等发展模式，成为澳门融入国家发展大局的重要平台。

筑牢根基：维护国家安全与落实“爱国者治澳”

安全是发展的前提。2009年，澳门率先落实基本法第二十三条，制定《维护国家安全法》。此后，澳门特区进一步加强各领域配套立法：2016年在立法会选举法修改中增加“防独”条款；2018年颁布《澳门特别行政区维护国家安全委员会》行政法规；2023年圆满完成《维护国家安全法》的修改工作，与时俱进适应新时代国家安全的新形势、新要求。维护国家主权、安全、发展利益，是“一国两制”方针的最高原则，是澳门特区的宪制责任。

2021年以来，中央明确提出并全面落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则。习近平主席强调，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展，支持港澳更好融入和服务国家发展大局。“爱国者治澳”是保证澳门长治久安、守护好澳门居民切身利益的必然要求。澳门特区还积极推动宪法和基本法的宣传教育，实现了大、中、小学升挂国旗全覆盖。

血脉相连：危难时刻的中央关怀

每一次澳门遇到困难，祖国总是第一时间伸出援手。

2003年“非典”期间，中央政府不惜一切代价，出动人力和医疗、救援等物资支援澳门。同时，批准“自由行”政策、签署CEPA，切实拉动澳门经济复苏。

2017年8月，53年一遇的超强台风“天鸽”正面袭击澳门。应澳门特区政府请求，中央人民政府批准驻澳部队协助救灾。千余驻澳官兵不畏艰险，深入街巷奋战三天三夜，排危除险、清理灾区。同时，国家迅速全力提供一切所需物资资源，及时保障电力、鲜活商品、油气、通讯供应及交通运输的运作。满载祖国和人民关怀的紧缺救灾物资，连夜运抵澳门。

2020年新冠疫情暴发后，中央始终关心澳门同胞的健康福祉。2021年2月，首批10万剂国药新冠灭活疫苗运抵澳门。澳门中联办负责人表示，这充分体现了中央对澳门疫情防控工作的高度重视、对澳门同胞健康福祉的深切关怀。此后第二批40万剂、第三批20万剂疫苗陆续抵澳。至2021年底，澳门整体疫苗接种率已达70%。国家卫健委还组织专家代表团赴澳考察指导疫情防控工作。在中央大力支持下，澳门各项建设事业不断克难前行。

行稳致远：总结“四条经验”与“四点希望”

2024年12月，习近平主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会上指出，“一国两制”具有显著制度优势和强大生命力，是保持澳门长期繁荣稳定的好制度，必须长期坚持。习近平主席深刻总结了“一国两制”实践的四条重要经验，并对新一届特区政府提出四点希望。澳门回归祖国以来取得的辉煌成就向世人证明——不同社会制度完全可以和平共处、合作共赢。

澳门回归以来，经济实现跨越式发展，本地生产总值由1999年的519亿澳门元增至2019年的4436亿澳门元，人均GDP排在全球经济体前列。民生持续改善，15年免费教育全面实施，居民平均预期寿命达83.1岁，位居世界前列。

从CEPA到自由行，从大湾区到横琴，从维护国家安全立法到危难时刻的倾力相助——回归以来的澳门发展史，就是一部中央与澳门血脉相连、守望相助的历史，就是一部“一国两制”从伟大构想到成功实践的历史。正如习近平主席所言：“有伟大祖国作坚强后盾，澳门特别行政区一定能够再接再厉、奋发有为，实现新飞跃、创造新辉煌。”

（原载：《澳门日报》 作者系全国政协文化文史和学习委员会副主任、中华海联会副会长、澳门基金会行政委员会主席、澳门文化界联合总会会长）