“吉”遇来了！国家给了吉林坐标，但坐标不等于地位

近日，文化和旅游部印发《文化和旅游发展“十五五”规划》，锚定到2030年国内出游达83亿人次、入境旅游达1.9亿人次的目标，明确推进文旅深度融合、文化遗产系统性保护、科技赋能文旅等八大重点任务。

更早之前，国务院批复的《旅游强国建设“十五五”规划》为全国旅游城市标注坐标：长春列入“旅游枢纽城市”，吉林市入选“重点旅游城市”，延吉跻身“特色旅游地”。长白山被纳入国家地理廊道体系，北大湖被点名支持打造冰雪旅游度假地，与崇礼、亚布力、阿勒泰同列。

国家把舞台搭好了，戏要吉林自己唱。

国家规划里的吉林机遇

对照国家规划八大重点任务，吉林至少能在六个方向找到直接政策接口。

王牌机遇：冰雪旅游与四季均衡。国家规划明确实施冰雪旅游提升计划，支持打造高品质滑雪旅游度假地。2025—2026雪季，吉林全省接待游客1.97亿人次，同比增长16.1%；游客出游总花费3414亿元，同比增长15.7%。北大湖、松花湖、万峰三大雪场接待游客均突破百万人次，创历史纪录。这是吉林最有把握接住的国家政策红利。

王牌机遇：文化遗产与红色旅游。国家规划推进“考古中国”、加强革命文物整体保护、推动红色旅游提质升级。吉林拥有高句丽世界文化遗产、长白山神庙遗址、东北抗联革命旧址群，省内已推出“杨靖宇将军抗联路——东北抗联文物主题游径”，串联长春、磐石、通化、靖宇等地革命旧址。

潜力机遇：边境旅游与G331。国家规划提出建设旅游风景道、完善旅游驿站、推进自驾车房车营地建设。G331沿边开放旅游大通道2025年9月全线贯通后，仅国庆假期集安市游客数量达100万人次，同比增长近35%，旅游收入近1.2亿元，同比增长45%。2026年“五一”期间，经由G331进入集安的游客达5.65万人次，占当日全市接待国内游客总量的43%。“一条公路带火一片景区”的效应已经显现。

潜力机遇：入境旅游与向北开放。国家规划提出提升入境旅游便利化国际化水平。2025年珲春口岸出入境旅客总量突破70万人次，创历史新高。上一冰雪季吉林入境游人次与消费额分别同比增长43%和36%，东南亚为核心海外客源市场。向北开放的通道优势正在转化为入境客流。

概念机遇：科技赋能与数字文旅。国家规划推进“人工智能+文化和旅游”。吉林“数字吉林”建设提出算力达10000PFlops。但光电信息、卫星遥感等产业主要服务工业与航天，文旅数字化需要的是内容创意、用户体验与数据运营，两者之间存在需要跨越的产业鸿沟。“概念机遇”要变成“实在机遇”还需要具体的产品化路径。

万亿目标已有市场基础

吉林省“十五五”规划纲要将旅游业定位为万亿级产业，提出到2030年文旅产业成为支柱产业，到2030—2031年雪季接待游客3亿人次、游客出游总花费达到5500亿元。

底气来自市场验证。据银联商务公司大数据测算，2025年吉林全省接待国内游客4.67亿人次，同比增长20.7%；国内游客出游总花费7304亿元，同比增长15.3%。全域旅游格局初现：2026年“五一”假期，长白山首日接待游客1.67万人次，同比增长193%；查干湖单日近7万人次，旅游综合收入超6100万元；和龙金达莱村一天涌进8.6万人。

但需要清醒认识一个概念区分：游客消费总额不等于文旅产业增加值。万亿目标的实现，不能只看客流数字，更要看产业链的延伸和附加值的留存。

四道考题

市场主体偏弱。“文化产业规模总量不大，规上企业的数量也比较小，整体的竞争力比较弱。”吉林省“十五五”规划提出到2030年民营规模以上文化企业超过400家。吉林文旅缺乏平台型龙头企业和专业度假区运营商，产业组织的薄弱直接制约了万亿目标的落地能力。

人才短板突出。文旅是创意密集型和服务密集型产业，人才是支撑万亿目标的重要一环。

四季均衡之困。冰雪是吉林的绝对王牌，但“冬季火爆、春秋偏弱”的季节性矛盾尚未根本解决。吉林市已给出转型思路，冬天有雪场，夏天有湖光，松花湖避暑、红叶谷秋色、陨石博物馆研学。但全省层面的四季产品体系仍在建设中。避暑康养、边境旅游、红色研学、工业旅游等新业态需要从“有”到“强”，冰雪一季独大的格局需要实质性改变。

基础设施与区域协同欠账。G331沿边开放旅游大通道是吉林的一张王牌，但与成熟地区相比，沿线相关设施、信网络仍存在短板，旅游厕所、集散中心等配套仍需持续补齐。

三个发力方向让“流量”变“留量”

一是把资源变产品。吉林拥有高句丽世界文化遗产、长白山神庙遗址、东北抗联红色资源、朝鲜族民俗文化等丰厚遗产。文化资源转化为可消费、可体验、可传播的产品，是万亿级产业的底层逻辑。

二是把“网红”变“长红”。延吉靠朝鲜族文化、边境风情和充满烟火气的小城体验跻身“特色旅游地”。但“特色”需要不断生长、全面生长。如何把流量转化为留量，是延吉乃至整个吉林面临的共同课题。

三是把“投资于物”与“投资于人”结合。2026年吉林省文旅产业投融资对接活动上，4家银行共配置300亿元专项信贷资金支持旅居康养产业，现场签约金额近60亿元，吉林省旅居康养合作联盟同期成立。钱要花在刀刃上，既建景区、修公路，也培养导游、引进创意人才、壮大市场主体。

国家给了吉林坐标，但坐标不等于地位。万亿级产业不是喊出来的，是一单一单干出来的。雪季之后、旺季之中，游客能否从“路过”变“停留”，从“打卡”变“消费”，从“好评”变“复购”，才是真正的大考。