再见，超超书记：五年剧变，石家庄未完成的“逆天改命”

作者 | 回洁钰

出品 | 张晓阳

本文仅代表自媒体「回看」观点

今天，意料之中的「官宣」终于落地。「2021.4.26-2026.10.12」，「五年剧变」的这个章节，就此翻篇。

这是迟早要来的事情。纵有千般不愿，万般不舍，可该来的，终归要来。五年，时间着实不短了。人总要往高处走，我们应该接受且祝福，更希望他越走越远、越来越好。

可五年剧变能就此翻篇吗？显然不能。这一届的石家庄决策层，留给这座城市的「遗产」实在是太多了：

表面上，复兴大街和北三环的市政化改造，补全了（自2009年5月1日全线通车以来）「三缺一」已经17年的三环；将主城区的「中轴线」从穿城而过的京广铁路，正式移师到「一手托产业（功能，指由高新区、循环化工园区和经开区组成的「东部城区」）、一手托城市（功能，指「中心城区」）」的复兴大街，主城区的交通路网，以及它背后的城市格局都因此重塑。

二环的快速路改造已经完成的3/5，中心城区「七横（北三环、北二环、和平路、槐安路、南二环、仓盛路和南三环）、五纵（西三环、西二环、泰华街-红旗大街、体育大街和东二环）」的快速路网已经「破题」。

过去五年，石家庄借助「拆违」，腾退了（面积约）3500万平方米的开发空间，建设了415座「街边游园」，1015座球类场地，石家庄的公园、游园数量就此增加到1031座，较五年前翻了一倍多（约148.43%）。数据也很直观：石家庄的公园绿地面积，从剧变前的刚过五千万平方米（约5002.52万平方米），增长到了两年前的超过六千五百万平方米（约6536万平方米），增长了三成多（约30.65%）。老百姓的直观感受，则是公园多了，漫步、健身不必再去大公园里「人挤人」。

「表面」上的变化太多了。6月6日，《瞭望》新闻周刊发了一篇文章，有人评价：这是给这五年「盖棺定论」，文章的篇幅极长，也只是冰山一角。但在小回看来，

「遗产」中最重要的，不是「面子」，而是「里子」。

具体点，「里子」就是这三项：

通过前年（2024年）底拿到批复的「国土空间规划」，划定了未来十年石家庄城市发展的「路线图」，并为中心城区争取到了660平方公里的开发空间。在今年自然资源部出台「38号文」（《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发[2026]38号）），给城市扩张戴上「紧箍咒」的背景下，中心城区翻了两倍不止的开发空间有多么珍贵，可见一斑。

通过去年（2025年）初拿到批复的「都市圈发展规划」，划定了未来十年石家庄城市发展的「基本盘」，奠定了在京津冀城市群里的重要中心城市战略地位。都市圈内，产业协同、人口流动、资源互通，石家庄有了自己的一亩三分地；都市圈外，凭借规模、体量和地位、分量，石家庄也不会轻易被边缘化。

彻底斩断了土地开发一、二级联动的链条，将城市规划和土地开发的主导权牢牢握在手里。在城市格局上，划定了六大城市更新重点片区，将道路、地铁、教育、医疗、公园这些行政力量能掌控的资源，向六大片区（尤其是高铁片区核心区和太平河片区）集中投放，为它们撑场；在资本市场上，将土地开发的主导权转化为财政收入的「底气」，加重话语权，提升融资能力。可以说，五年剧变能成功，这一点，至关重要。

「面子」和「里子」都有了，可老百姓最关心的问题是：

我们这座城市的「真实实力」，经过这五年到底是什么样？老百姓的日子有没有过得更好？

好了。「正片」开始。

「老乡情」

2024年11月，小回应邀参加了政府部门组织的调研活动，目标是过去三年入驻石家庄的大企业。

也是这一年，石家庄的地区生产总值终于迈上了「8000亿」的台阶（8203.4亿元），实现了经济总量在四年内的「三级跳」（2021年地区生产总值6490.3亿元，迈上「6000亿」；2022年7100.6亿元，迈上「7000亿」；2024年则迈上「8000亿」）；实际增速超过了8%（8.88%）。无论是对标省内，还是放眼全国，这都是令人眼前一亮的表现。

可表现亮眼的同时，质疑的声浪就从来没有停止过。尤其是石家庄把「电子信息」和「生物医药」两项产业作为突破口，要率先突破营收千亿的规模，质疑声浪就更大了。心思朴素但憋屈多年的老百姓搞出了五花八门的吐槽，比如「经济总量是靠拆迁堆起来的」，「为什么不把石家庄出身的李想请回来投资建厂」，「重点打造的两项产业没有未来」，「明星企业没见几家」等等，诸如此类。

因此，那次能深入企业的调研活动，机会太难得，小回充满了好奇和兴趣。其中的一站，是一家在全球的疫苗佐剂领域有着极重话语权的企业；它在石家庄的生产基地，在全球的相关领域里，做到了量产最大、专业度最高。在这一站，小回向这家企业的接待人员提出了一个问题：

为什么会选择在石家庄建设这么重要的核心生产基地？

这个问题是小回临时起意，没有提前向对方打招呼，所以非常突然。接待人员微微怔了一下，但很快就整理好思路，从石家庄在生物医药领域有传统地位，相关产业链比较完整，政府部门给出了优厚的入驻条件和得力的入驻支持等等方面，给出了非常翔实的答案。但在答案中，让我印象最深的，是这一点：

这家企业的核心高管中，有一位就是石家庄人。政府部门既看到了这家企业的行业地位和发展前景，也敏锐捕捉到了这项细节，用足够的诚意和难却的乡情，最终说动了他们。

我知道，肯定有人会质疑：如此核心的生产基地，公开资料显示的投资规模超过了五十个亿（约52亿元），而且，一旦落地，就意味着这家企业的研发、生产和销售链条将就此改写，可谓是「性命攸关」，落地的过程自然是慎之又慎，怎么可能因为什么劳什子的「老乡情」而「草率」确定？要是「老乡情」这么好使，怎么不把时间、精力、政策和资金投入到李想身上？

答案，自然不止在时间、精力、政策和资金之上，决定把核心生产基地放在石家庄的，是这家企业；可促使这家企业做出决策的，则是现实的考量：在这家企业所在的生物医药领域，石家庄处在什么「段位」？现在是打算「坐吃山空」，还是做强实力？未来在产业的「城市战争」里，又能有多大的用武空间？

如果选择了一个在产业里没地位，在城市中没分量，在行政上没级别，在资源上没手腕，对未来没野心的落脚之处，城市废了，跟着城市的产业和企业也就废了。

对于这家企业，以及与它相似的生物医药「头部」企业而言，石家庄表达的诚意不可谓不大：扶持政策一箩筐不说，创新药最高给1.2个亿；即便是仿制药和改良药，也能给五十万到五千万不等；开拓国内外市场，按销售额的1%至3%给奖励；如果能评为科研中心，还能给少则一千万，多则半个亿的奖励。以这家企业做「链主」，石家庄还为它在2024年张罗了行业大会；扩产能，就给土地；跑审批，就开「绿色通道」。总之，只要企业真有「金刚钻」，补贴和奖励能从研发一直覆盖到销售。

然而，能用钱解决的，其实都不是问题。就拿这家企业来说，排着队等候见面的地方政府，能从北国一直排到谈固。此时，在诚意之外，能快速抵达企业核心层的「老乡情」就很重要了。

选路，难

今天回头看，结果自然是美妙的：包括生物医药在内的两项要率先突破千亿营收的产业，都是在2023年实现了目标；到了去年（2025年），电子信息的营业收入超过了1500亿，年均增幅超过11%（约11.6%）；生物医药超过了1400亿，年均增幅超过了10%。

结果大家都知道，可当年选路时的艰难，却鲜有人知。说来凑巧，2020年4月公布的「四经普」（第四次全国经济普查）公报，时间刚刚好，恰好在2021年4月26日之前（2020年又恰逢疫情，公报数据的变动不会太大），算是把剧变前夕石家庄的经济结构和产业实力爆了个「底儿掉」：

彼时，生物医药产业隶属的「医药制造业」大类，营收刚刚迈过650个亿（约658.26亿元）。电子信息产业中，制造环节隶属的「计算机、通信和其他电子设备制造业」，连一百个亿都不到（约83.69亿）；服务环节隶属的「软件和信息技术服务业」，营收也只有210个亿出头（约213.15亿）。

那么，彼时的石家庄，谁在压住当年不到六千亿（约5935.1亿）经济总量的「阵脚」？是「老三样」——「黑」（石油、煤炭及其他燃料加工业）、「金」（黑色金属冶炼和压延加工业）、「热」（电力、热力生产和供应业）。放眼望去，当年支撑着石家庄产业实力的「四梁八柱」，只能用一个词来形容：

暮气沉沉。

这就是2021年4月26日的剧变之后，石家庄为什么要换个活法。——不换，那就真的没戏唱了。

可把哪项产业拎出来，重点打造？是从现有的产业基础里拔擢，还是从零开始？

如果这个问题不好理解，那小回换个通俗易懂的比喻：备战高考，你是在已有底子，提分容易的科目上下功夫？还是在基础全无，几乎「零蛋」的科目上下功夫？

但凡有脑子，都知道，该选择前者。

在这里，小回就可以回答文章开头的那个很常见的「吐槽」：为什么不把时间、精力、政策和资金投入到李想身上？——无论是后文会提到的「五经普」（第五次全国经济普查），还是六年前的「四经普」，「汽车制造业」的营收连百亿规模都到不了。这不就是个几乎「零蛋」的科目么？

可反过来，「四经普」时的医药制造业，营收虽然距千亿还有「好几步之遥」，可资产规模已经超过了一千一百亿（约1129.61亿元），负债却只有五百亿出头（约553.23亿元），产业规模大，扩张的空间更大；不到四百家（约374家）企业法人单位，却有超过六万（约62475人）的从业人员。相对于同在「四经普」账本上，企业法人单位上千家，营收却只有一、两百亿，典型的「小」、「散」特征的产业而言，医药制造业的集中度显然要高得多。要想扩大规模，也不用像小、散产业那般，还得「矬子里拔将军」，政策、土地和资金的投向目标再明确不过。

至于电子信息，情况相似，但在「四经普」的公报里，还反映出极度地「发育缓慢」（资产约547.91亿元，负债约196.6亿元，却只产生了83.69亿元的营业收入）。

再加上剧变开始时，全球疫情肆虐，中美的科技战也到了「刺刀见红」的程度。历史与现实让这两项产业站在了「国运」的风口浪尖，石家庄决策层没有理由不去选择它们。

别回头，往前走

在五年剧变告一段落的时候，小回写下这段关于石家庄产业转型的复盘，不是为了搞什么「回忆杀」，也没那个必要：此时，萦绕在一千一百二十多万（约1124.69万人）石家庄常住人口心头的，是对下一个五年，下一场剧变的：

期（观）待（望）。

事实上，尽管三年前实现了营收突破千亿，可我们根本想不到，五年剧变的产业转型，有多么的成功。小回拿去年公布的「五经普」公报，和剧变前的「四经普」放在一起，你就能发现，真是「沧海变桑田」：

尽管营收规模位居首位的行业大类，还是「金」，可生物医药隶属的医药制造业，已经突破了七百七十亿（约771.01亿元），增长了17%（约17.13%）；电子信息的制造环节隶属的计算机、通信和其他电子设备制造业（营收401.63亿元），增幅更是达到了恐怖的近四倍（约379.9%），服务环节隶属的软件和信息技术服务业（营收496.36亿元），增幅也达到了比较恐怖的一倍还多（约132.87%）。

而且，细看数据，你会发现，「四经普」里暮气沉沉的「黑」和「金」，要么是营收停滞（黑色金属冶炼和压延加工业，营收下降约1.44%）；要么是资产、负债和营收惨遭「三杀」（石油、煤炭及其他燃料加工业，三项分别下降约47.84%、44.74%和12.83%）。

决策层正在坚决执行「腾笼换鸟」策略，即便这策略在短期内会很「疼」，会拖住五年前提出「经济总量破万亿」的后腿。所以，各位，别再嘲笑五年前「吹」得那个「牛」，这是产业转型的必然阵痛，没人能躲得过去。

可反过来，朝气蓬勃的两项产业，在营收增长的同时，资产和负债也在增长。这是夯实底子、充实血肉的征兆。

产业转型、此消彼长的背后，石家庄的老百姓也终于能享受到转型带来的红利：在「五经普」的公报里，这两项产业隶属的行业大类，其企业法人单位和从业人员的规模都在增加。医药制造业还好，从业人员增加了五千多个（5595人）；但企业法人单位数量增加了一百多家（119个），增速跑赢了从业人员，一旦能看到营收增长的希望，新老企业继续扩产招人，就会水到渠成。

尤其强悍的，是电子信息：制造环节隶属的计算机、通信和其他电子设备制造业，从业人员增长将近两倍（约173.86%），增加了将近两万人（17077人）；服务环节隶属的软件和信息技术服务业，企业法人数量增加了四千多家（4470个），从业人员更是增加了将近五万人（48791人）。

这些凶猛增长的背后，就是实打实的工作岗位：

这关系着多少个家庭的饭碗和生计。

五年，时间很长。可今天回头看，2021年4月26日的官宣，就如同发生在昨天一般。——时间还是太短了，石家庄的产业转型还没完成，还不够彻底；经济总量距离「9000亿」的台阶，也只差那最后一步。如果按照过去五年的年均增速，今年（2026年）就能迈上这个台阶。可石家庄还没有一项行业，一年的营收能超过一千亿。可早在「四经普」时，作为「邻居」的天津、济南和郑州，但凡经济总量能破万亿，都有营收破千亿的行业「傍身」，少则一项，多则三、四项。所以：

石家庄的转型不能停，石家庄的剧变更不能停。

我想，这是「2021.4.26-2026.10.12」的章节翻篇时，石家庄人共同的心愿。

以上，是为我的正文。

本文来源：新回看公众账号